★2025年大洼区政府工作报告
2024年12月27日在盘锦市大洼区第十九届人民代表大会
第四次会议第一次全体会议上
盘锦市大洼区人民政府区长 胡楠
各位代表:
现在,我代表大洼区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员及其他列席人员提出意见和建议。
一、2024年工作回顾
一年来,在区委的坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,区政府全面学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示批示精神,按照省市区委决策部署,紧紧围绕“生态立区、产业强区、文化兴区”发展战略,科学统筹攻坚之年攻坚之战,坚持因时因地谋发展,以改革创新破瓶颈,以资源整合创优势,以优化环境聚要素,以实干实绩求突破,全区经济社会发展取得新进展、新成效,攻坚之年攻坚之战取得决定性胜利。
预计,全年完成地区生产总值188亿元,同比增长1.0%;规上工业增加值14.2亿元,同比增长2.1%;社会消费品零售总额57.1亿元,同比增长8.5%;一般公共预算收入11.3亿元,同比增长6.0%;进出口总额4.1亿元,同比增长10.3%;引进国内实际到位资金34亿元,同比增长8.3%;城镇居民人均可支配收入33500元,同比增长3.5%。
(一)抓招商上项目,集聚攻坚动能,振兴发展启动新引擎
招商引资成势见效。围绕“4+3”产业方向,深化“招商擂台赛”,实施“向北开放、向南招引”战略,齐心合力“走出去”450次,想方设法“请进来”214家,开展“我在大洼等你”“洼米”系列主题招商推介活动。举办“中国北方船用燃料生产基地高质量发展大会”“冬季大招商重点项目集中签约”等重大招商活动,成功吸引中国塑料加工行业年会在大洼举行。走出国门赴日韩开展境外招商。全年储备中粮科工贸易综合体等81个重点在谈项目,天津禾吉创道新材料等52个项目签约注册,新增外资企业2家。国能生物发电等6个央地合作项目签约,中储粮浅圆仓项目正式落地开工。
项目建设加速推进。开展“解放思想大讨论”,高质量谋划包装项目452个。深化“包保对接”工作机制,清单化解决难点堵点。开展项目拉练活动,加快推动重点项目,全年开复工项目130个,竣工60个。泰然PC钢棒项目从签约到投产仅用时6个月,跑出大洼项目建设加速度。纵横电子三维成像系统项目聚焦新质生产力,赋能石化产业发展。辽河储气库群先导试验工程成功试运行,成为国内首个日调峰气量突破4000万方、周期采气量突破30亿方的重大能源保供项目。帅乡工业园智慧管理平台、污水处理厂等配套基础设施投入使用,顺利通过省化工园区抽检复核。临港经济开发区在省级园区考核中连续两年位次前移。
(二)稳增长调结构,筑强发展根基,产业强区增添新动力
农业发展稳中有进。“双非”整治取得决定性胜利,复耕土地4955亩。建设高标准农田7万亩,积极应对罕见暴雨洪涝灾害,扛牢粮食安全重任。种植“洼米”等优质水稻10万亩,举办“洼米”精品系列大米品鉴会活动5场,助推品牌走出辽宁。大洼大米成功入围世界稻米地理标志(县域)品牌100强前列。稻蟹综合种养面积41.8万亩,碱地柿子种植面积3500亩,成功跻身“2024年第二批全国名特优新农产品”行列。渔港水产品交易中心正在加快建设,新北方农业420万只肉鸡养殖基地建成使用。新增3家省级、4家市级农业产业化龙头企业,市级以上龙头企业总数达到50家,“每日集团”“光合蟹业”荣登全省农业组企业品牌和区域品牌价值榜第三,第四位。
工业经济触底反弹。深化“工业升级年”行动,助力旭鸿石油装备增产提效,帮扶兴旺油脂厂复产稳产,培育东润新材料升规纳统。新增规上工业企业12家,总数量增至111家,位居全市第一。开辟百亿级船燃产业新赛道,头部企业企鸿源达产见效,拉动规上工业企业总产值由负转正。追光电子、海陆科技引领新质生产力风向标,新增科技型中小企业35家、高新技术企业14家、“雏鹰”“瞪羚”企业10家,万鑫富利新材料等3家企业成功获批省级数字化车间。禹王无纺布汽车内饰产品进入全球汽车产业供应体系,吴大嫂食品智能排产方案被列为国家“数字三品”应用典型案例。
商贸服务兴旺活跃。聚焦“城市”“乡村”“夜晚”“美景”“节庆”“主题”六大消费场景,举办促消费品牌活动70余场。昆仑、紫澜门“夜市经济”激活消费热情;华为体验店、好想来品牌相继落户,“大洼首店”点燃消费活力。汽车、家电“以旧换新”拉动大宗消费,全年汽车销售额超11亿元,同比增长26%以上。商品房销售面积44.3万平方米,逆势上扬实现正增长。联合京东物流创设“大洼好物”直播间,助力农村电商加速跑。鹏跃米业入选2024年中国农村电商优秀案例。有序盘活闲置楼宇1.1万平方米,新增入驻企业18户。
(三)补短板提品质,推动绿色发展,生态立区展现新面貌
人居环境更加宜居。高标准完成区域国土空间总体规划编制,大洼建设和发展一张蓝图绘到底。精细化管理早晚市场,商贩摊点“人散街净”便民保畅通;品质化建设景观大道,银杏法桐“落叶缓扫”为民添新景。新建口袋公园3个,修建东湖公园人行步道,精心打造“洁绿亮美”城区环境。打通双桥街“断头路”,彻底解决这一城区多年交通堵点。实施公路交叉口坡度改造,建设城乡公路75.9公里。开展“冬病夏治”,检修锅炉10台和换热站125个,维修改造供暖管网44.7公里。全面巩固文明城市成果,获得“全省文明城区标兵”,连续四个季度获评全省县区美丽乡村环境卫生专项评比第一名。升级改造“四分类”垃圾设施,城区基本实现原生生活垃圾“零填埋”。
绿色家底更加充实。全力做好生态环境保护督察整改,销号中央督察任务9项、省级督察任务14项。国家生态文明建设示范县区复核通过专家评审,生态文明建设迈向新台阶。11家镇街污水处理厂、228个农村小污基站完成提标改造,纳入区级统管。强力推进养殖尾水治理,实施集中连片养殖池塘标准化改造。稳步实施农村人居环境整治净化,畜禽规模养殖场粪污处理设施实现全部配套。净化整治空气质量稳中向好,达标率85.7%。河流水质持续改善,国考、省考断面稳定达标。
(四)促融合塑品牌,讲好大洼故事,文化兴区焕发新魅力
文体旅资源释放活力。实施“文体旅融合年”专项行动,充分发挥红海滩“湿地名片”头部带动作用,构建“1+2+7”A级旅游景区新格局。深耕非遗文化、渔雁文化、稻作文化和石油记忆文化等地域文化资源,正式启动“田庄台非遗小镇”“二界沟渔雁小镇”和“于楼石油记忆小镇”项目建设。大洼街道文旅特色商圈被评为省级夜间文化和旅游消费集聚区。
文体旅融合势头强劲。优化旅游空间布局,实现文体商旅全面融合发展。聚焦“非遗”品牌,结合传统节日和民俗活动,持续开展品牌文化惠民活动70场次。建市40周年“再回首”演唱会、盘锦红海滩音乐节等文娱活动竞相呈现,形成“跨城观演”流量。中国篮球公开赛等专业赛事激情开赛,叫响“跟着赛事去大洼”品牌。“红海滩”杯全民徒步、“村BA”等群众性体育破圈引流,凝聚“乐享大洼”人气。构建多维宠客服务,助推四季游计划、特色经典路线持续升温。在盘锦市第九届运动会上取得总成绩第一名的优异成绩。成功举办2024年中国美丽乡村休闲旅游行(秋季)推介活动。全年旅游收入108.8亿元、同比增长58.72%,接待游客2315万人次、同比增长53.1%。
(五)强服务促发展,做优营商环境,改革开放激发新动能
营商环境持续优化。扎实开展“助企先锋服务振兴新突破”专项行动,四大班子包保对接服务企业1500余次,解决问题311个。深化“项目管家”服务机制,重点项目管家配备实现全覆盖。全面推行“接棒陪跑”无缝对接。积极推动“万件清理”行动、12345政务服务便民热线诉求事项办理,办结率、满意率均排在各县区前列。有序推进综合窗口改革,推行“线上+线下”融合的“一站式”服务。新增各类市场主体5900户,小微企业贷款余额增至127.8亿元。
重点改革稳步推进。实施国企改革,聚焦破解国有企业布局不优、规模不大、效益不佳等难题,明晰社会服务、市场竞争和金融投资三大功能定位,整合成立六大集团,提高国有企业核心功能和竞争力。实施财政体制改革,取消镇级金库,优化财政支出结构,实行区级财政统收统支,提高财政综合保障能力。实施农村产权制度改革,在全市率先开展农业设施物权登记,发放物权证书50本并成功抵押融资,实现资源变资产、资产变资本、资本变资金。实施征地制度改革,全市首家实现“标准地”供地,拿地即开工。
对外开放成效显著。开展“开放合作年”行动,加强与日韩、沙特和俄罗斯等地的外事经贸交流合作,每意株式会社等7家国外企业来大洼考察交流。对外贸易呈现稳中向好态势,新增外贸企业5家,外贸进出口总额超1000万元企业超过10家。企业“出海”实现突破,奥佳石油等3家企业在海外注册新公司。与无锡市、苏商集团、沈阳化工大学、沈阳城市学院等地区、企业及院校相继达成合作,在科技研发、产业对接等方面取得实质成效。
(六)惠民生守底线,践行为民初心,民生福祉绘就新画卷
社会保障不断加强。扎实推进舒心就业,举办招聘活动36场次,新增就业创业7895人,零就业家庭动态始终为零。提高城乡低保保障标准,累计发放低保金、特困救助金3852.9万元。提升“一老一小”健康管理服务水平,省级老年友善医疗机构达13家,50所幼儿园服务能力达1045个托位。完成“两癌”筛查6010例,新生儿“三病”筛查202人。为残疾人提供便利服务,健全退役军人服务保障体系,发放补贴719万元。为90周岁以上高龄老人发放补贴134.21万元。
社会事业蓬勃发展。着力解决群众急难愁盼问题,高质量完成10件民生实事。教育“双减”成效显著,学前教育公办率和普惠率名列前茅,本科过线率达98.5%,九年一贯制实验学校、城郊学校获评“第三届辽宁省文明校园”。区人民医院和区中医院纳入全市紧密型城市医疗集团,优质医疗资源扩容下沉,群众就医满意率提升至99%。市120急救中心培训基地落户大洼。“强基行动”扎实开展,建强镇街卫生院1家、村级卫生室15所。修缮改造区中医院,建设具有区域特色的“医养结合体”。开展“乡村著名行动”,命名街路巷612条,设置路牌1532块。全国“乡村振兴巾帼行动”现场推进会在大洼成功举办。
(七)防风险保安全,提升治理水平,和谐稳定呈现新气象
社会治理安定有序。预防化解社会矛盾能力显著提高。人民调解案件成功率达100%。警务体系建设取得成效,刑事立案同比下降30.5%,治安受案同比下降20.6%。深入开展“化解矛盾风险,维护社会稳定”专项行动,排查矛盾纠纷3066起并有效化解。实施“1+3+10”初访工作法,信访办结率显著提高,初访一次性化解率达84.7%,“万件化访”化解率达100%,位居全市前列。妥善处理水仙时代广场保交楼项目,城南狮城、义乌小商品城等群体访案件取得实质性突破,49个历史遗留问题实现“案结事了、息诉罢访”,进京访实现减量退位。
安全基础夯实稳固。织密织牢安全风险防控网,以“八大行动”为抓手,推进安全生产治本攻坚三年行动,消除安全生产隐患,安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”,全年未发生重大安全生产事故。高质量完成国务院安委会督查组指出的重点化工企业隐患问题整改。提高应急处突能力,高效处置二界沟突发海洋风暴潮灾害,有效保护人民群众生命财产安全。严厉打击涉渔“三无”船舶,落实五级包保责任制,实现“以港管船”。加快“木改钢”和“减船转产”专项整治,渔业本质安全不断提升。
债务风险有效防范。加强债务风险防范,制定“1+6”化债方案,将存量债务付息纳入预算管理,争取化债政策支持,减小“分子”,开展国有资产“大起底·大排查”,做大“分母”,压降6个融资平台,累计化解债务36亿元,债务率大幅下降50个百分点,债务结构持续优化,债务规模、融资成本实现“双下降”,牢牢守住不发生系统性风险底线。
(八)勇担当转作风,深化依法行政,有为政府树立新形象
勇于担当,改革创新。坚定落实区委决策,主动扛起发展重任,精准把握困扰发展的主要症结,保持清晰工作思路,破解难题、盘活资源,在改革创新中打开新局面、取得新成效。
干字当前,务求实效。全身心投入工作,全链条抓实工作,弘扬调查研究之风,擦亮真抓实干底色,言必信、行必果,说了就算、算了就干,以干一件成一件的执行力确保了各项攻坚之战不断取得新突破。
凝心聚力,合力攻坚。持续推进政府系统干部队伍练本领、提能力,当好工作领域的行家里手。坚持明纪守纪,清正廉洁,不断深化依法行政,凝聚了团结奋进、干事创业的工作合力。厚植为民情怀,把人大、政协监督和社会各方面监督作为动力,竭尽全力办理议案和提案,以百分之百办结率和满意率增进民生福祉。
与此同时,我们认真做好国防动员、民兵预备役、退役军人事务和双拥共建等工作。统计、审计、档案、民族宗教、气象地震、人民防空、档案史志等工作取得了积极进展。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、老龄、红十字会、关工委等群团组织在助力攻坚发展中发挥了积极作用。
各位代表,路途艰难方显勇毅,砥砺奋进终铸辉煌!即将过去的2024年,是大洼改革创新、谋求突破的拼搏之年,是大洼转换动能、厚植产业的关键之年,是大洼合力攻坚、再启荣光的奋进之年。
回顾一年来的实践历程,我们深切体会到,这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果,是上级党委政府坚强领导和关心支持的结果,是区委团结带领全区广大干部群众拼搏奋斗的结果!在此,我代表区政府,向辛勤工作在各个领域的同志们,向区人大代表、政协委员,向老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体,向驻洼部队和武警官兵、消防指战员、公安干警,向省市驻区单位,向所有参与、支持和关心大洼发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们必须坚持实事求是,正视发展中存在的问题,主要是新兴产业跃升不够,传统产业焕新不足;财政困难,社会事业投入受限,补短板惠民生还存在两难多难问题;多种因素叠加,各类历史矛盾和累积问题处于集中爆发期;经济下行导致不稳定和极端不确定因素明显增多,预防和治理难度增大;部分干部消极懒散,不担当、不作为,工作作风和工作能力与发展要求不匹配。对于这些问题,我们将坚持问题导向,采取针对性措施认真加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年,是全面振兴新突破三年行动决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们也将迎来“建县”50周年的里程碑时刻。五十年栉风沐雨,半世纪拼搏前行。当前的大洼,各产业通过引增量优存量,在嫁接改造和淘洗培育中实现脱胎换骨,内生动力不断增强;各领域通过改革创新,新体制新机制将释放更大活力,催生更多加快发展的新赛道、新业态;通过对外开放打造营商环境最优区,大洼宜居宜业宜游形象得到充分展现,看好大洼、投资大洼,越来越成为社会各界的共识;国家一揽子增量政策,有利于我们争资金、争项目,破瓶颈、促发展,将政策红利转化为决战胜势。在区委的坚强领导下,只要我们主动作为,抢抓机遇,坚定决胜之志,凝聚决胜之力,落实决胜之策,全面振兴新突破三年行动决胜之年必将取得全面胜利。
2025年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神,按照省、市、区委决策部署,坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,锚定“生态立区、产业强区、文化兴区”发展战略,迎难而上不退缩,真抓实干不懈怠,努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子,高质量完成“十四五”规划目标任务,坚决打好打赢决胜之年决胜之战,奋力谱写中国式现代化大洼篇章。
2025年大洼区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值必保增长5.5%以上,力争增长6%以上、总量达到200亿元,经济增速高于全省平均水平,经济总量位居全省县区上游水平;规上工业增加值增长8%以上,一般公共预算收入增长6.5%以上,进出口总额增长6%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长7%以上,城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。
围绕决胜之年的各项决胜目标,重点做好以下几方面工作:
(一)坚持以项目支撑保决胜,着力推动发展引擎再升级
多措并举抓项目。聚焦国家一揽子增量政策,紧盯“两重”“两新”项目,超前谋划申报大项目,“跑省进厅”“跑部进京”,力争纳入国家和省“大盘子”。跟踪推进高标准农田建设、灌区续建配套与现代化改造等项目,对上争取资金增速不低于10%。持续深化“接棒陪跑”“1+1+N”项目包保等全生命周期服务机制,强化“清单+闭环”管理,全力推动加兴实业化工装备制造等项目早日开工,努力确保艾贝莉烘焙食品、臻德化工润滑油加氢装置等项目竣工投产,力争全年新开工项目70项、竣工项目70项,项目总投资额超100亿元。加快推动辽河马19储气库建库、双台子储气库二期、双6储气库扩容等央地合作项目递次开工,持续增强投资后劲。
精准发力抓招商。围绕主导产业,继续深化“招商引资擂台赛”,开展“1+8+12+N”系列招商活动。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域,提高“走出去、请进来”频次和质量,大力推进主题招商、园区招商、以商招商、产业链招商,提高招商引资精准度、实效性。进一步扩大“我在大洼等你”品牌影响力,吸引一批创新型、引领型、支柱型企业和项目落地大洼。力争全年实际到位内资不低于35亿元,新签约注册项目不少于60个,签约协议总额不低于100亿元,并提高项目落地率、资金到位率和投资完成率。
靶向施策抓园区。加快临港经济开发区“双区一基地”建设,锁定石化基地配套、粮油生物科技、绿色船燃等三大主导产业,主动承接辽滨重大产业溢出效应和盘锦港辐射作用,打通产业链上下游,形成“隔墙供应”,实现港产城联动融合发展。完善帅乡工业园危化品停车场、集中供热供气和化工消防站等园区配套设施,提高项目承载力。深化“管委会+公司”改革,突出开发区抓经济、抓高质量发展的主责主业,力争在省级园区考核排名中名次实现“三连跳”。盘活低效土地和闲置厂房,建立“亩均论英雄”绩效考评机制,加快“腾笼换鸟”,推动产业换挡升级。
(二)坚持以做强产业保决胜,着力推动经济质效再提升
紧盯现代化大农业发展。扛牢粮食安全政治责任,建设高标准农田20万亩,在全省率先实现全覆盖,确保粮食稳产高产。坚持品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产体系,加快推进大米、河蟹、碱地柿子等优势特色农产品转型升级,建设1.5万亩“洼米”种植“样板”基地,加强种植、储存、加工标准化管理,推动稻米全产业链发展。推进农村一二三产业融合发展,做好“粮头食尾”“农头工尾”大文章,构建乡村现代产业体系。加强涝区治理工程,提高易涝耕地排水能力。加快建设国家中心渔港和渔港经济区,做大做强海洋经济。提升畜禽粪污综合治理能力,巩固农村人居环境整治成效,积极争取优势特色产业集群和休闲美丽乡村建设项目。
加速工业转型升级。围绕主导产业体系,深化延链补链强链,推动蓬驰利、冀港能源等船燃“五朵金花”释放百亿产能。深入开展工业稳增长包保工作,深化助企帮扶,深挖规上企业创新潜力,增强发展后劲。强化企业科技创新主体地位,激发转型升级内生动力。壮大新兴产业规模,谋划开辟低空经济、源网荷储等新赛道。实施数字化转型赋能,推动重点产业实现高端化、智能化、绿色化,以新质生产力塑造高质量发展新动能。力争规上工业企业达120家,新增科技型中小企业35家、高新技术企业10家、“雏鹰”“瞪羚”企业5家。
推动商贸业快速发展。实施提振消费专项行动,全方位扩大消费需求,以“全年乐享、全民盛惠”为主题,开展会展经济活动百场次以上。壮大“首店经济”,引入“罗莱”等国内外知名品牌。启动以旧换新政策“工具包”,接续落实汽车、家电等消费品换新补贴。打造新能源汽车综合体,引入蔚来等新能源汽车品牌。打造电商“共富工坊”,举办大洼首届网红经济活动,培育孵化新消费标志性“打卡地”。推广“佬田台烧鸡”等辽宁地标美食餐饮品牌,倡导绿色餐饮消费。打造一批具有鲜明文化主题和地域特色的夜经济新地标。完善大洼、田家一刻钟便民生活圈。实施消费市场改造提升计划,建设田家、于楼“网红大集”。
(三)坚持以城乡建设保决胜,着力推动生态环境再优化
深化城乡宜居建设。以建设新型城市为目标,加快实施城市更新战略,打造韧性城市。对红海滩大街进行改造规划和提档升级,开发天麓湾、天玺城三期等高品质楼盘,打造良好居住环境。有序推进田家街道雨污分流改造项目,推动城市“五管一廊”更新建设,增强城区应对各类灾害的能力。加快对8个小区老旧楼本体、53个小区老旧燃气管网进行改造。打通东外环“断头路”,织密完整城市主干路网。有序推进农村老旧公路修缮工程,创建省级“美丽农村路”。整村制完成181公里村道建设,争创全国交通运输一体化示范县。聚焦学习运用“千万工程”经验,打造宜居宜业和美乡村。
加强城乡精细管理。落实网格化管理制度,提高管理效能,着力打造一批样板街区。增划停车泊位2000个,解决群众停车难题。持续深化城市环境“洁绿亮美”工程,接续实施生态景观大道改造,进一步提升城市环境容貌。强化对露天市场、早夜市以及季节性商品市场的管理。新建建筑垃圾中转站,逐步提升垃圾回收利用率。优化企业服务,提升物业、供水、供热、燃气服务水平。深化农村公路管理养护体制改革,持续开展道路沿线环境专项整治。优化调整城乡公交线网,开行区域定制公交,全面改善城乡出行。加快构建县乡村三级物流体系,拓宽乡村服务站点覆盖面。
优化城乡生态环境。持续巩固国家生态文明建设示范区建设成果,以高质量完成整改销号迎接第三轮中央生态环保督察。继续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,坚持生态立区,树立绿色低碳环保理念,建设田家污水处理厂尾水湿地修缮项目。统筹运营区镇村污水处理设施,确保水质达标。加强入海排污口和入河排污口管理,实施“一口一策”,彻底消除城区污水直排和黑臭水体。坚持生态环境安全,加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为,持续筑牢坚实的生态屏障。
(四)坚持以深化改革保决胜,着力推动政务服务再增强
打造营商环境最优区。进一步深化综合窗口改革,实现线下“一窗通办”、线上“一网通办”,推动政务服务提质增效,项目审批平均周期再缩短20%,让办事不找关系、用权不图好处成为常态。结合“助企先锋服务振兴新突破”专项行动,破解制约企业发展的难点、痛点和堵点。加快培育数据要素市场,积极推动数字产业化和产业数字化,完善公共数据资源建设。统筹推动解决国有企业、事业单位、民营企业办证难问题。保护企业合法权益,做到有求必应、无事不扰。
深化重点领域改革。以更大力度落实落细12个改革方案和280项改革举措,通过改革突破发展瓶颈、塑造发展优势。加快推进国资国企改革,制定国企“一企一策”发展规划,完善管理监督体制机制,推进国有经济布局优化和结构调整,以国企集团化建设为突破口,推动国有资本保值增值和国有企业做大做优做强。妥善承接市县财政体制改革,健全预算制度和政府债务管理体系,进一步完善区镇两级财政管理体系,优化财权与事权匹配机制,发挥财政资金“三保”作用。
强化发展要素保障。完善土地供给机制,成立区级土地储备中心,进一步健全“标准地”出让制度体系,加大闲置土地资源清理盘活力度,保障重大项目用地。继续扩大农业设施产权流转交易,实现农村产权要素在市场中的优化配置。用足用好地方政府专项债、特别国债等资金政策,多渠道解决项目建设资金难题。持续推进人才引进政策,加强创新人才、高水平人才团队引育。
(五)坚持以文化兴区保决胜,着力推动文体旅发展再加速
高质量推进重点项目。全面推动“田庄台非遗小镇”“二界沟渔雁小镇”“于楼石油记忆小镇”建设,引领特色主题文化发展风向标。与市文旅集团合作盘活升级七彩庄园、知青总部等旅游资源,打造精品景区景点,带动“红海滩+”产品向域外发展。加强文化基础设施建设,提高公共文化场馆免费开放服务水平。加强文物保护和利用,修缮盘锦农垦局旧址、田庄台抽水站旧址等文保建筑,推进大辽河文化等非物质文化遗产保护传承。强化我在大洼之感、培育我爱大洼之情、激发我为大洼之行。
高标准推动多元融合。深化文旅、体旅、农旅、商旅多元融合发展,围绕“建县”50周年举办百场次特色活动。谋划文化大集、文化夜市、演唱会等活动,做活文创产品新卖点;举办全民运动会、“村BA”“厂BA”等群众性赛事,培育观赛旅游经济新热点;推出农家美食、文化研学、田园休闲观光等乡村旅游路线,打造美景美食休闲慢生活新景点。举办“中国零下五度雪乡冰雪嘉年华”,丰富冰雪旅游消费场景,激发冰雪经济活力。借助“网红”大赛,选聘文旅推介官,讲述好大洼文旅故事。
(六)坚持以民生保障保决胜,着力推动幸福指数再提高
加大社会保障力度。进一步落实就业创业扶持政策,强化职业技能培训,推行“订单式”“定向式”培训模式,打造“舒心就业”品牌,开展线上线下招聘活动16场次以上,实现新就业5000人以上。兜住、兜准、兜牢民生底线,对就业困难群体落实援助措施,保持零就业家庭动态为零。改革完善城乡低保、特困供养、专项救助、临时救助等制度,健全各类困境儿童、困难和重度残疾人关爱保障机制。
提升社会事业水平。打造高素质教师队伍,夯实教育名区发展根基。加速推进新产业职教融合基地建设,赋能区域经济综合型人才供给。加力巩固高中特色建设成果,彰显特色合格毕业生输送优势。加快义务教育示范性集团打造,带动引领义务教育高质量发展。推进公办幼儿园建设,扩大普惠性学前教育资源供给。持续推动紧密型医疗集团建设,区中心医院增设区域急救、腔镜诊治、卒中预防和康复医学四大中心。强化基层医疗卫生服务,启动16家乡镇卫生院融入紧密型医疗集团,促进优质医疗资源进一步扩容下沉。持续推进养老服务综合体建设和公办养老机构社会化运营,发展银发经济。深化殡葬行业改革,完善基本服务,凸显公益属性。坚持“量力而行,尽力而为”,不折不扣高质量完成人大代表票决的12件民生实事。
(七)坚持以全域安全保决胜,着力推动社会稳定再巩固
严控严管保安全。全面落实国务院安委会十五条硬措施,深化治本攻坚三年行动,开展“安全生产大排查、大整治专项行动”,加强重点领域安全监管,全面完善应急预案体系,最大限度减少紧急突发事件损失,强化过程安全。开展渔业安全生产专项治理和隐患排查整治,严厉打击涉渔“三无”船舶,“减船转产”和“木改钢”彻底完成;建设盘锦消防救援综合训练基地,持续实施“头雁领学”工程,不断提升应急队伍工作能力,推进安全生产监管精准化、常态化,不断提升本质安全。
未雨绸缪防风险。持续聚焦社会治安重点管理领域,建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式,提升公安新质战斗力,常态化开展扫黑除恶,切实保障人民群众生命财产安全。建立收支活动全过程财政监督运行机制,坚决遏制新增隐性债务,有效降低政府债务率。做好各类自然灾害预警,储备救援力量,优化调配机制,持续提升突发灾害应对能力。
综合发力促稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”,建设最多跑一地的社会治安综合治理中心,推动矛盾纠纷多元预防化解。推进司法协理员制度试点工作,不断强化司法行政基层基础。用好信访工作联席会议机制,落实“一金三制”制度,加强源头治理,严格初访调度。围绕“减存量、控增量、防变量”全面推进信访工作法治化,强力打击“非法访”“无理访”,引导群众合理表达诉求,全面营造规范有序的信访环境。
(八)坚持以作风转变保决胜,着力推动政府建设再强化
建设担当有为政府。坚持领导班子带头,主动作为,以上率下,分兵把口,带头践行以人民为中心的发展理念,切实扛起为大洼发展、为群众造福的历史责任,不惧挑战、不畏艰难,敢于直面问题,争做实干家、当好行动派,竭尽全力“拼搏到无能为力”“奋斗到没有退路”。
建设务实高效政府。大兴调查研究之风,压紧压实主体责任,聚精会神谋发展,扑下身子抓落实。坚持守正创新、优化工作方法,提高工作效能,坚持颗粒化思维、项目化管理、工程化推动、清单化落实,挂图作战、压茬推进,确保政府工作落地见效。
建设依法行政政府。将依法行政贯穿于政府工作全过程,严格执行“三重一大”制度,加强重大决策合法性审查和风险评估。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,支持监察监督、司法监督,加强审计监督、舆论监督,让行政权力在阳光下运行。
建设清正廉洁政府。持之以恒落实中央八项规定,坚定不移纠“四风”、树新风。树牢过紧日子思想,进一步压减“三公”经费。全面贯彻党风廉政建设责任制,深入整治群众身边不正之风和腐败问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表!新使命呼唤新作为、新征程亟需新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,勠力同心、拼搏进取,推动新时代全面振兴率先实现新突破,为持续谱写中国式现代化大洼篇章而不懈奋斗!
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