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大洼区优化营商环境建设年实施方案
发布时间:2017-04-27浏览次数:

为了全面优化我区的营商环境,按照《辽宁省优化营商环境建设年实施方案》的精神,制定如下实施方案。

一、 总体要求

要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北、辽宁发展重要指示和关于软环境建设重要批示精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实市第七次党代会、市委七届三次全会确定的工作任务,将打造国际化营商环境作为落实“四个全面”战略布局、新发展理念和“四个着力”要求的重要内容,全力打造服务大洼、诚信大洼、活力大洼、平安大洼和法治大洼五大品牌建设,努力建设透明高效、功能完善、温馨包容、互利共赢、诚信规范、公平公正的国际化营商环境,推动盘锦加快建设国际化中等发达城市。

二、目标任务

1.进一步优化政务环境。进一步转变政府职能,加强制度创新,全面提高涉企的审批、准入、许可、注册、报税、社保、检验、信贷、信用等服务效率和工作质量,显著降低企业外部环境交易成本。

2.进一步完善规范有序的市场环境。全面清理对中小企业不公平或歧视性的地方规章、政策和操作规程等,保障各种规模企业公平参与竞争,获取公平的交易机会。

3.进一步强化公平公正的法制环境。坚持公平公正和依法办事,全面落实国家的政策,保障企业的合法利益,着力解决法院判决执行难等问题。

4.进一步打造诚实守信的文化环境。各级党委、政府要率先垂范,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,妥善处理政府承诺历史遗留问题,加强诚信教育,全面提高政府公信力、企诚信度和全民诚信水平。

5.进一步形成开放包容的人才环境。完善引才、用才的体系建设,扩大用人视野,拓宽引进渠道,加大对高端人才的引进力度,为人才营造优良的工作环境。

6.进一步营造推动发展的舆论环境。多种渠道、多种方式大力宣传企业的重要社会贡献,弘扬企业家精神,提振企业家的信心,促进全市形成尊企、重企、爱企的良好氛围。

全市优化营商环境建设年最终要实现的四大目标:一是市场主体大量增加;二是市场主体对营商环境满意程度显著提高;三是民间投资明显增加;四是今年确定的各项经济指标全面如期实现。

三、 重点工作

(一)迅速部署动员

1.召开全区“优化营商环境建设年暨营商环境综合整治”动员大会。软环境建设工作领导小组(以下简称领导小组)名义召开启动动员大会,请委、区政府的领导出席并讲话,请政府分管领导部署专项整治活动。会议时间2017年5月旬。会议地点大洼区会议中心(牵头单位:软环境办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

2.制定印发《大洼区优化营商环境建设年实施方案》

以区委、区政府名义向各地区、各部门、各相关单位印发实施方案。(牵头单位:区软环境办)

(二)深入学习《辽宁省优化营商环境条例》、《盘锦市人民政府关于打造国际化营商环境的实施意见》

1.大力打造主动为企业优质服务的良好氛围。全区要认真学习贯彻《条例》、《意见》,统筹运用网络平台、传统媒体、新兴媒体解读政策、引导舆论,形成良好的营商文化。完成时限2017年11月10日。(牵头单位:区委宣传部、区软环境办、区法制办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

2.开展优化营商环境建设专题培训。把优化营商环境建设,打造国际化营商环境作为区委党校行政学院的重要培训内容。领导小组成员单位要结合本单位实际,开展内部专题培训。完成时间2017年11月20日。(牵头单位:区委组织部、区统战部、区软环境办、区人社局。责任单位:委党校、行政学院,软环境建设领导小组成员单位)

(三)开展专项整治

优化营商环境建设永远在路上。本着什么问题突出就整治什么问题,务求实效。今年重点开展项专项整治活动。

1.整治政务方面的问题。凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔。重点整治上级机关权利下放不到位、未落实首问责任制、一次性告知制、公开公示制、服务承诺制、预约服务制、限时办结制等制度,下级部门承接不住下放的权利,多头审批、政务公开不落实、政务服务实效差、懒政怠政、行政不作为、行政乱作为、权利寻租等。(牵头部门:区编办、区法制办、区发改局、区财政局、区软环境办。责任部门:区直具有审批职能的相关部门,各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会)

    2.整治招商引资和市场准入方面的问题。凡是阻碍民营经济发展准入的门槛一律破除;凡是限制民营企业,外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府做出的承诺必须按期兑现。重点是对民营经济存在歧视性政策,限制外地企业、商品、服务进入本地市场,政府不讲诚信,做出违反法规、不能落实或者越权的政策承诺,随意改变依法做出的相关发展规划、行政许可、招商引资书面承诺等,园区政策落实不到位、没有正确执行特许经营领域“非禁即入”政策、项目投资和政府采购不规范等。(责任部门:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会)

3.整治政府侵占企业财产行为。重点是政府部门滥用职权违法查封、扣押、冻结、没收企业财产、拒不执行法院判决,长期借用、占用企业资金和应当退还的税费、拖欠企业工程款等。(责任部门:区人社局、区住建局、区财政局等部门按职责分工负责;各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会)

4.整治违规增加企业负担行为。一是严禁擅自增加收费项目,提高收费标准。重点是违反国家收费清单制度,擅自提高收费标准、扩大收费范围,强制或变相强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、购买指定商品和服务、索要产品或者强制低价购买产品、强制摊派及强制捐赠等。二是严禁对企业征收“过头税”。 重点是违反国家税收政策,未依法依规征缴税费,落实国家各项税收优惠政策不及时、不到位,致使纳税人不能及时享受到国家税收优惠。(牵头单位:区软环境办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

5.整治执法环境的问题。凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚。同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不得超过一次,下级行政执法机关不得再次检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,由同级政府法制部门协调,实行联合检查,杜绝“多头执法”和“重复检查”,全面推行“双随机、一公开”监管制度,细化量化行政处罚自由裁量权,规范裁量范围、种类、幅度,加强执法信息化建设和信息共享。重点是整治多头执法、重复执法、扰民执法,执法人员公仆意识差、违反法定程序、自由裁量权随意性大、不作为与乱作为、滥用职权、以罚代管、办理“关系案”、“金钱案”,“吃、拿、卡、要”等。(牵头部门:区软环境办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

6.整治特定行业服务不规范行为。重点是供电、供水、供热、供气、通讯、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、气象等直接关系公共利益的特定行业和政府部门的服务质量、收费及相关规定不透明、垄断经营、内部交易、设定霸王条款,强迫企业接受不合理的条件等。(牵头单位:区软环境办。责任单位:相关职能部门)

7.整治企业信用缺失的问题。重点是加大对企业失信行为联合惩戒,让失信企业在经营、投融资、取得政府供应土地、工程招投标、政府采购、财政补贴、获得荣誉等方面受到限制,加大对失信企业曝光力度,责令限期整改。强化重点领域守信联合激励和失信联合惩戒机制,营造守信受益、失信受损的社会环境。(牵头单位:区软环境办。责任单位:相关职能部门)

(四)建立优化营商环境的长效机制

1.建立领导机制和工作机制。建立健全党委统一领导,政府主抓,各地区、各部门、各相关单位各负其责、齐抓共管、动员企业和广大群众积极参与的领导体制。制定出台优化营商环境建设具体举措,将任务逐项分解到位、落实到人。坚持问题导向,着力解决政府职能错位、越位、不到位的问题,以及服务“中梗阻”和“最后一公里”问题。完成时间2017年5月20日。(牵头单位:区软环境办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

2.建立专项整治工作机制。本着什么问题突出就整治什么问题的原则,开展专项整治工作。各地区、各部门、各相关单位要持续发力,持续解决突出矛盾和问题。完成时间2017年11月30日。(牵头单位:区软环境办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

3.建立检查督查工作制度。各级营商环境建设监督部门要建立检查督查工作制度,承担日常监督检查责任。各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会、各部门和各相关单位要开展本区域、本系统或本单位的监督检查。审计部门要将优化营商环境工作纳入审计监督内容。完成时间2017年5月30日。(牵头单位:区软环境办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

4.建立投诉举报工作制度。要建立软环境在线投诉举报平台,配备好人员和设备,实行快速受理机制。凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉,必须在七个工作日内书面答复。各地区、各部门都要明确负责营商环境建设投诉的机构,制定和完善投诉举报具体办法,工作流程,提高依法受理举报投诉的结案率。完成时间2017年5月30日。(牵头单位:区软环境办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

四、保障措施

(一)加强组织领导,纳入工作日程各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门都要主动整合职能,明确机构,配备和充实得力人员。要将优化营商环境建设列入重要工作日程,定期召开专题会议,研究解决重要问题。各地区、各部门、各相关单位,主要领导负总则,分管领导具体负责,将任务逐项分解到位、落实到人。(责任单位:软环境办,各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

)科学统筹安排,明确阶段任务。做好全优化营商环境建设年工作,必须认真落实完成好各阶段任务。第一阶段:发动与组织实施阶段(一季度、二季度)。一是制定工作方案,召开全营商环境建设工作会议。二是围绕优化营商环境建设中存在的突出问题进行查摆,并对专项工作进行上半年小结。第二阶段:重点督查整改阶段(三季度)。进行专项督查,对督查的问题梳理归类,提出整改意见,推进务实整改。第三阶段:总结提高阶段(四季度)。建立和完善优化营商环境建设的长效机制,对优化营商环境建设年工作进行总结和表彰。(牵头单位:软环境办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

)强化督查检查,推进履职进责。各级营商环境建设监督部门要会同有关部门,组成督查组,通过明察暗访、问卷调查、召开座谈会等形式,进行督查检查。既要对工作好的通报表扬,又要对违规违纪的通报批评和严肃追责;建立追责制度,凡是违反《条例》的行为,一律追责问责、公开曝光,要严肃追究有关当事人直至主要领导责任,对其中严重违规违纪的移送纪检监察机关处理。(牵头单位:软环境办。责任单位:各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

)实行绩效考核,做好总结表彰。各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门要将优化营商环境的各项工作任务纳入党风廉政责任制、绩效考评体系及领导班子和领导干部工作实绩考评中。对在优化营商环境建设中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。(牵头单位:软环境办、区督查办。责任单位:委组织部,各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门)

各镇(街道)政府(办事处)、经济区管委会,区直相关部门都要细化分解目标和任务,确定时间表、路线图、检验标准和配套措施。努力实现优化营商环境建设年的预期目标,为盘锦尽快实现国际化中等发达城市的奋斗目标做出贡献。