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政府工作报告
政府工作报告
发布日期: 2015-02-13 浏览次数: 4406

各位代表:
现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
过去一年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,按照建设“中国五个大县”发展思路和奋斗目标,县政府一班人紧紧依靠全县人民,抓住事关大洼发展的长远性、战略性、基础性问题,瞄准方向不动摇、化解矛盾不回避、攻坚克难不退缩,优化了功能分区布局,夯实了大洼发展根基。2014年,全县地区生产总值实现252亿元,增长10%;公共财政预算收入实现23.8亿元,增长1.9%;固定资产投资实现240.8亿元,增长16.6%;社会消费品零售总额实现52.3亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现29150元和16200元,分别增长10% 和11%。
——始终把工业作为核心产业来抓,严把项目质量关,努力引进有技术、有潜力的好项目。大力推进工业集群发展,工业三大板块发展格局基本形成。临港经济区基础设施进一步完善,盛世天都人防工程设备、小城故事商住区等6个项目签约入驻, 华农农机、腾跃钢构、乾丰管业等一批项目竣工投产。新兴工业园、新开产业园、新立中小企业创业园等特色工业园区发展态势良好。总部基地入驻企业80余家。全年新增小微企业826个,新增个体工商业户1657户。
——努力把旅游产业培育成主导产业,通过旅游产业的集聚效应,全面拉动现代服务业蓬勃发展。实施了辽河堤顶路、苇海路、滨海连接线等重点工程,红海滩国家风景廊道被评为省级服务业聚集区和4A级景区,王家镇被评为全国特色景观名镇。大力发展智慧旅游,开发了大洼旅游微信平台、互动体验网、VI形象设计、360度全景制作及红海滩大街和廊道全域wifi。加大“中国十大魅力湿地之首”宣传力度,央视《消费主张》、《舌尖上的中国》等栏目和一批鲁迅文学奖得主来盘采风,创建了东北第一个《人民文学》创作基地。注重创意营销,策划了“疙瘩楼冰雪嘉年华”、“五月湿地红了”等系列活动,推进季节游向常年游转变。紫澜门温泉度假城等运营持续向好,在建重点温泉项目进展顺利。大力发展夜经济,实施了森禾水幕电影、汽车影院、电影主题公园等项目,建设了红海滩大街餐饮夜市。
——坚定不移地发展专业市场产业,不断探索各类发展模式,始终保持市场活力之源。创新了辽宁(大洼)专业市场集聚区管理体制机制,制定了物流体系、电子商务、运行、监管、宣传、招商等专项工作方案,加强日常服务管理,促进了集聚区健康运营。远中果蔬交易市场日交易量达到650吨。北方国际黄金珠宝城、盘锦义乌中国小商品城等重点项目加快推进。建成了辽宁省首家县级特色中国淘宝馆。
——重新认识现代农业的产业价值,积极推进品牌经营,大力拓展产业发展空间。实施了泵站改造等重点水利工程,强化了耕地保护和农技推广,提升了农业规模化和机械化水平,在旱灾之年夺得粮食生产大丰收,被确定为“国家粮食生产先进县”和辽宁省唯一的“水稻高产创建整县制推进试点县”。加大品牌培养推广力度,蟹稻、稻蟹、肉鸭、唐家北窑葡萄和白家碱地柿子、新兴鑫叶蔬菜和苹果梨、榆树草莓、清水泥鳅鱼等品牌影响力不断提升。建立原产地追溯制度,严把农产品质量关,被评为“全国农产品质量安全监管示范县”。
——坚持不懈地抓好招商引资和项目建设,持续扩大投资,保证县域经济平稳健康发展。成立8个产业招商局、20个专业招商局,公开选聘30名招商人员,确定了42个招商承载地。创新考核与奖励机制,充分调动全县上下招商积极性,卓有成效开展以商招商、展会招商。积极“走出去”,强化“请进来”,邀请接力中国青年精英协会、清华大学总裁班、中法协会、香港房地产协会等380人(次)来县考察,全年新引进亿元以上项目31个。认真执行项目包保责任制和分类推进制,全年新开工项目27个,竣工项目22个。
——进一步推进新型城镇化建设,集中投入人力物力财力,城乡环境发生巨大变化。探索“多规合一”,科学管理城乡建设,被列为“全国县域乡村建设规划试点县”。全面彻底地开展了农村环境综合治理工作,新建农村路网260公里,彻底消灭村屯泥土路,绿化、美化、亮化、净化等八项工程全面完成,超市、浴池、卫生所、燃气站“四个一”工程全面推进。高标准建设了10个美丽示范村,为全省宜居乡村建设提供了经验。加强县城管理,创新网格化管理模式,落实“门前四包”责任制,狠抓道路交通、车辆停放和环境卫生,县城形象明显提升。
——把改革创新作为发展的不竭动力,认真谋划和实施各项改革任务,以改革增活力、促发展。扎实开展提高机关工作效率专项行动,规范服务指南,实行权力清单管理,各窗口单位全部实现“一站式”服务。完成工商、质监、食药监职能和机构合并,建立了统一的市场监管体系。完成广播电台、电视台整合,激发了文化新闻事业新活力。积极推进医疗卫生综合体制改革、县医院提效改革和镇卫生院公有公营改革。在全省率先开展国有农场经营体制改革试点。实施田家镇、新兴镇、赵圈河镇《国有农场资源管理系统软件》试点工作,国有农场资产管理力度明显加强。创新融资方式,集约节约利用土地,为重大产业项目建设提供了有力保障。
——坚持承诺必践诺的原则,扎实做好各项民生实事,让发展成果普惠广大群众。坚持一切从实际出发,处处为群众着想,年初承诺的民生实事全部完成。实施县城中心路、双桥街等路网升级改造;铺设大伙房水库饮水工程配套管网20公里,大洼镇和田家镇实现大伙房水库供水;实施城乡供暖管网改造工程58公里;完成居民楼外墙保温面积100万平方米;为老旧小区安装防盗门310个;增设公共停车位5600个;新增城市绿地面积30万平方米;解决农村居民2.1万人安全饮水问题;五险扩面1.86万人(次);实现农村劳动力转移1.2万人(次);新建残疾人康复点181个;新高中建设扎实推进;城乡公益性公墓建设全面启动;城乡最低生活保障标准大幅提升。
——认真开展党的群众路线教育实践活动,有针对性地解决突出问题,政府自身建设全面加强。严格执行“八项规定”,突出整治“四风”问题。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,高质量办理人大代表建议44件、政协委员提案71件,办结率和满意率均达100%。全面加强社会治安综合治理,深化“平安大洼”建设,加大安全和环境监管,加强应急管理,努力提高全民法律意识,有效化解各类信访矛盾。双拥共建、妇女儿童、广播电视、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、人民防空深入开展,文化、体育、科技、统计、审计、气象等工作取得了长足进步。
这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的鼎力支持,得益于全县广大干部群众的辛勤工作和无私奉献。在此,我代表县政府,向全县人民致以崇高的敬意!向县人大代表、县政协委员、离退休老同志、驻县部队全体官兵和社会各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到工作中存在的困难和问题。一是财政收支矛盾较为突出。基础设施建设和民生事业项目资金需求压力较大,所办实事远远不能满足群众期望。二是产业发展水平不高。缺少龙头带动型工业骨干企业,对区域经济支撑作用不明显;旅游业发展潜力有待开发,产业链条还需进一步丰富;专业市场建设面临瓶颈,如何做活市场难题亟需破解;农业产业化发展尚处起步阶段,国有农场体制机制改革任重道远。三是城镇化水平不高。城镇建设相对滞后,科学化、精细化管理还不到位。四是发展环境有待进一步优化。依法行政、简政放权、转变作风、服务群众还需加大力度。五是改革创新意识不强,以改革要思路、要发展、要成果的方法不多、力度不大。我们将勇于面对存在的问题,采取有力措施,认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年,是“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的攻坚之年,更是推进依法治县、积累和释放“中国五个大县”优势的关键之年。全年工作总体要求是:全面贯彻落实市委六届八次全会和县九届三次党代会精神,主动适应经济发展新常态,积极推进依法治县,全力支持辽东湾新区建设,主动融入“双核双城”战略,狠抓招商引资和项目建设,大力促进小微企业发展,千方百计扩大城乡就业、促进农民增收和增加群众福祉,不断加快“中国五个大县”建设进程。
2015年主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,公共财政预算收入增长5%以上,固定资产投资增长9%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城镇人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长11%以上。
(一)把镇域经济摆在更加突出位置,努力形成相互追赶、竞相发展格局
科学编制规划。按照因地制宜、行稳致远的发展思路,高标准制定镇域产业发展规划和中心示范路规划,自觉维护规划的严肃性和权威性,合理发展各项产业和实施项目建设,一张蓝图绘到底,实现镇域经济科学有效发展。
突出差异发展。以增加财政收入、促进群众就业和提高群众收入为主要方向,发展镇域特色经济。要善于借力而行,新兴、新立、新开等镇要充分发挥毗邻市区、紧邻油田的优势,实现油地融合发展、围绕产业链延伸配套发展;东风、西安、平安等镇要充分依托沈西工业大道盘锦出海通道建设,培育沿线“驿站经济”;唐家、王家、赵圈河等镇要做足做活旅游文章;大洼镇和田家镇要把现代服务业作为镇域经济发展的有力支撑;榆树镇和清水镇要充分发挥农业基础优势,大力发展现代农业。
完善奖惩机制。严格落实《关于加快推进镇域经济发展的实施意见》,加大资金、土地、人才等方面支持力度,促进生产要素向镇域倾斜。实行差异化考核办法,细化措施、强化监督、严格奖惩,使考核真正成为推动镇域经济发展的“指挥棒”和“助推器”,掀起奋力争先的镇域经济发展热潮。
(二)用长远目光谋划推进工业集群发展,始终做好打基础、利长远的工作
合力共建临港。充分释放油城、港城双重优势,围绕兵器集团辽宁华锦石化改扩建项目做足文章,打造临港物流集聚区、装备制造集聚区和新材料新能源集聚区。探索工业发展新模式,把项目与金融相结合,打造开放式投资平台,吸引社会资本广泛参与,激发发展活力。着力加大对沈阳大型企业、辽河油田等周边市场的招商引资力度,努力把地缘优势转化为产业优势。
升级现有存量。整合特色资源,促进企业转型升级,提高产品附加值。围绕高碳树脂项目,瞄准碳纤维方向;围绕防水建材的换代升级,瞄准新材料方向;围绕塑料制品的精细化,瞄准医疗器械方向。建立县级领导包保存量企业工作机制,对雪花啤酒扩产60万吨、大洼石化总厂转型改造、防水建材整合升级等项目实行一企一策,一对一服务,努力提高企业核心竞争力。
加强招商引资。狠抓专业招商队伍建设,做好培训、管理工作,做到专业招商、专家招商。完善考核和奖惩机制,充分调动招商人员积极性。创新招商方式,积极开展以商招商、协会招商和人脉招商。加大政策扶持、融资服务、平台建设和宣传引导,优化发展环境,激发全民创业潜力和活力,进一步加快小微企业发展。拓宽融资渠道,提高运用资本市场的能力和水平。坚持集约节约利用土地,保障重点项目用地。
(三)持续放大旅游产业集聚效应,以旅游带动人流、商流、物流、财流
打造一流景区景点。高起点站位、高视野开发、高水平营销,围绕吸引人、留住人、促进人消费,制定《大洼县旅游发展实施意见》,把红海难湿地打造成辽宁乃至东北旅游的门户区和集散地。继续加大红海滩国家风景廊道建设力度,深度整合资源,开辟海上航道,推进湿地苇海和辽河左岸深度游,形成陆海空一体化旅游格局。继续加大疙瘩楼湿地温泉养生度假区、新兴腰岗子旅游半岛等项目建设力度,丰富盘锦花博园、王家七彩庄园、西安上口子民俗村旅游项目,进一步提升旅游吸引力。加快温泉产业发展,确保天沐、隆恒温泉项目投入运营,积极推进宝源、白鹿温泉项目建设,让温泉成为大洼旅游的新名片。
不断提升旅游内涵。加强旅游线路设计、产品的包装和培育,加快旅游与文化、金融、交通、商务、医疗、体育、养老等产业的融合,推进旅游由观光游向度假游、休闲游转变。开展观鸟、看斑海豹、湿地马拉松、冰雪嘉年华等系列活动,真正实现四季游的有效衔接。依托特色产品、资源和技术,融入创意文化,推进衍生品开发,发展“后备箱”经济,提升旅游综合效益。
创新宣传营销模式。探索旅游合作新模式,强化与港中旅等知名企业的合作与开发,实现旅游资源效益最大化。创新旅游营销方式方法,完善智慧旅游工作,拓展微信、微电影等网络营销平台,与城市、公益、文化和活动宣传有机结合,扩大知名度和影响力。开展“引客入洼”工程,加强与国内客源市场互换合作,积极拓展日本、韩国等域外市场营销合作,形成多元化的客源市场格局。
(四)增强战略定力,保持专业市场良好运营
用优质的服务增强市场活力。切实发挥专业市场集聚区管委会职能作用,进一步加大政府在招商、宣传、营销等方面的扶持力度,帮助中国食品城、盘锦义乌中国小商品城、北方国际黄金珠宝城等项目做活市场。整合和利用市场资源,培育和引进“创客”团队,搭建广阔的创新创业平台。在县城周边规划建设小微企业创业园,培育一批本地的小老板、小企业家。
用完善的配套设施提升市场品质。加强市政设施、金融等服务功能和信息功能建设,提升市场吸引力。延展市场链条,引进产品生产加工项目,实现中间市场向产地市场和消费市场的转变。合理布局仓储物流业,构建流通产业链,形成产业集聚。
用创新的手段加快市场发展。整合有效资源,推动电子商务与专业市场无缝对接,探索政府与市场主体合力推进涉农电子商务的体制机制,以淘宝特色中国大洼馆和辽宁电商城为龙头,以发展“淘宝镇”、“淘宝村”为支撑,全速打造成辽宁乃至东北电子商务第一县。
(五)突出品牌带动,发展现代精品农业
    巩固农业基础地位。强化基本农田水利设施建设,增强防汛抗旱能力,保障粮食丰产丰收。推广泥鳅鱼养殖2.6万亩,争取把泥鳅鱼养殖培育成全省“一县一业”。强化六和鸭业、光合蟹业、金社裕农等龙头企业辐射带动作用,推进农村金融与农业科技融合创新,落实强农惠农政策,促进农业增效农民增收。
深化农业综合改革。把市场产业链、现代产业组织方式引进农业领域,实现农业生产、农产品加工流通、休闲服务业相互融通。加快构建新型农业经营体系,推进国有农场、家庭农场、合作组织、农业企业等经营方式创新。加大对王家国有农场改革试点支持力度,探索市场化经营之路,推进国有农场建立现代企业制度。
加强农产品品牌建设。严把准入关,完善质量安全检验检测体系,推进农产品质量安全综合监管信息化建设。制定品牌发展规划,重点发展蟹稻、稻蟹、肉鸭、泥鳅鱼、蒲笋、西红柿及各类碱地食品品牌,提高农产品附加值,积极把农产品品牌打造成我县产业发展的新优势、新亮点。
    (六)坚持城乡建管并举,以环境改善带动产业发展
高标准布局大县城。加强与世界500强企业中国•太平洋建设集团合作,高水平建设县城基础设施和公共服务设施,全线贯通红海滩大街、双桥街和春江街,打通凤山路、泰山路,构架起“四纵四横”的城市道路网络格局。坚持政府主导,实行资金封闭运行,借鉴新加坡邻里中心模式,高质量、高标准完成棚户区改造工作,打造宜居生活圈。精心布点,激活区块。加快禅修主题酒店等项目建设,丰富完善疙瘩楼湿地旅游度假区功能,打造东部生态旅游组团。完成新高中建设,发展重点学区经济,打造南部教育服务组团。实施汽车检测中心、汽车商贸园项目,打造西部商贸物流组团。积极推进总部基地建设,打造北部企业总部组团。充分发挥红海滩大街主干道的辐射带动作用,重点发展商贸、商务、金融等现代服务业,打造中部商务组团。
持续改善农村环境。进一步加大投入,巩固和深化治理成果,推进农村环境综合治理由粗放管理向精细管理转变、由政府主导向全民参与转变、由集中整治向常态长抓转变。深入推进超市、浴池、燃气、卫生所、公共交通“五个一”工程,完善服务功能,让农村居民生活的更加方便、安全、舒适。扎实推进第二批宜居乡村示范村建设。把农村环境治理与发展乡村旅游相结合,打造庭院经济品牌,大力发展认养农业、农家餐饮、乡村民宿等,吸引越来越多的城里人到乡村来消费,把乡村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园。
    促进城乡管理互动融合。整合县城管理资源,健全网格化监管体系,推进城市管理向细节和末梢延伸。充分发挥党员干部、公职人员的示范带头作用,强化对机关单位的管理,树立建设美好家园的标兵和榜样,传递社会正能量。通过新闻媒体、网络平台、公示公告栏等载体,加大社会主义核心价值观和社会文明道德宣传力度,让“崇礼扬善”的理念深入人心。
   (七)以构建法治社会为目标,一如继往地关注民生、改善民生
加强法治社会建设。加大“六五”普法工作力度,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全依法维权和化解纠纷机制,把信访纳入法治化轨道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善立体化社会治安防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,严厉打击各类违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、破坏国土资源、破坏网络安全等重点问题治理。加大生态环境保护力度,争创国家级生态县。
积极扩大民生福祉。适应经济和社会发展新常态,科学编制好“十三五”规划。全面深化各领域改革,不断把改革红利转化为促进发展、服务群众的新动力。继续深化行政体制改革,大力简政放权,强化网上审批。深化教育领域综合改革,促进义务教育均衡发展。深化公立医院改革,提升县级医院效能,继续推进镇卫生院和村卫生室标准化建设。加大对创业带动就业的支持力度。扩大社保参保缴费覆盖面。推动城乡低保规范化,实现应保尽保。同时要加快其他各项社会事业发展,切实提升群众幸福指数。
经过广泛征求全县各界群众的意见和建议,今年我们要着力做好以下民生实事。
1.实现社会治安视频监控网络系统全覆盖;
2.实施居民楼外墙保温工程65万平方米;
3.实施棚户区改造5700户;
4.改造县城道路路灯9000盏;
5.改造县城老旧住宅小区4个;
6.完成7所中小学校塑胶操场建设;
7.实施农垦职工危房改造6000户;
8.解决农村居民2万人饮水安全问题;
9.通过发展电子商务解决1万人就业;
10.建设完善小微企业孵化创业基地12个。
各位代表,建设“中国五个大县”是大洼发展的主旋律,我们要积极主动顺应新常态、集思广益用好新机遇、众志成城应对新挑战,坚定信心、奋发有为。
我们一定要牢记宗旨、心系群众、关心企业,打通“最先一公里”、畅通“最后一公里”,打造服务型政府。
我们一定要依法决策、依法行政、依法公开,主动接受各方面监督,打造法治型政府。
我们一定要把抓落实作为政府的第一责任、第一要求、第一任务,敢负责、勇担当、有作为,打造责任型政府。
我们一定要加强学习,以大视野谋划发展、以大胸怀包容发展、以大境界创新发展,打造创新型政府。
我们一定要廉洁自律,落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”、防止“四风”问题反弹,讲诚信、懂规矩、守纪律,严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,打造廉洁型政府。
各位代表、同志们,大洼的事业要靠我们的智慧来创造,大洼的明天要靠我们的汗水去浇铸。让我们在县委的正确领导下,以一往无前的勇气,一抓到底的韧劲,团结一致、狠抓落实、阔步前行,为加快推进“中国五个大县”建设进程付出更多的努力,贡献更大的力量,让大洼更美丽,让大洼人民更幸福!


 

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