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政府工作报告
孙占和县长在县政府十六届三次全体(扩大)会议上的报告
发布日期: 2009-07-14 浏览次数: 3989

凝心聚力   乘势而上   奋力拼搏

确保全年各项工作目标任务圆满完成

——在县政府十六届三次全体(扩大)会议上的报告

 

孙占和

2009年7月12日

同志们:

县委八届十次全会刚刚闭幕,会议明确了下半年全县各项工作的主要任务和目标措施。为全面贯彻落实县委八届十次全会精神,我们在这里召开县政府十六届三次全体(扩大)会议,主要任务就是要全面部署下半年工作,进一步动员全县上下,围绕目标,落实再落实,实干再实干,确保全年各项工作目标任务圆满完成,实现平稳较快发展。

下面,根据县政府常务会议讨论的意见,我主要讲以下两个方面的问题:

一、上半年工作简要总结

年初以来,全县上下紧紧围绕保增长保民生保稳定的中心任务,在不利因素较多的情况下,变挑战为机遇,化压力为动力,扎实工作,奋力进取,展示了全县上下会工作、能干事、干成事的良好精神状态,营造了积极主动、浓厚热烈的发展氛围,各项主要经济指标实现了“双过半”,为圆满完成全年各项目标任务奠定了坚实基础。上半年,全县生产总值实现90.5亿元,财政一般预算收入实现3.4亿元,全社会固定资产投资实现105.4亿元,社会消费品零售总额实现12.4亿元,上述各项指标同比分别增长63.2%、56.5%、189.2%和17.3%,分别完成年计划的50.3%、52.2%、50.2%和42.1%,继续保持了强劲的发展态势。

    经济发展平稳较快。工业经济运行良好。“招商引资年”活动取得阶段性成果,全县共实施项目306个,计划投资总额达到780亿元,实际完成投资71亿元。特别是,通过广泛开展招商推介和经贸洽谈活动,全县新引进工业项目139 个,计划投资总额达到227.37亿元(其中计划投资亿元以上项目28 个,计划投资总额179.84亿元),已有86个项目开工建设。大力开展了企业帮扶工作,企业运行总体平稳。上半年,全县工业总产值、工业增加值分别实现355.4亿元和58.5亿元,分别增长63%和82.8%。农业生产稳定发展。农业五大主导产业协调发展,优质稻种植率达100%,新建标准化肉鸭养殖小区30个、设施农业面积3000亩,新增农业产业化龙头企业5家。全县累计发放支农小额贷款7.1亿元,转移农村富余劳动力8.5万人次。全县农业总产值和增加值分别实现12.5亿元和7亿元,分别增长15.9%和28.5%。第三产业发展势头较好。编制了《盘锦红海滩旅游度假区总体规划》并通过专家评审,启动了西安上口子乡村游等精品项目,实施了旅游道路拓宽改造、红海滩景区生态停车场等项目建设。推进了辽宁汇美建材交易中心等专业市场建设,发展裕农连锁超市等53家。全县房地产开发开工面积达到30万平方米,完成投资额2.5亿元。重大基础设施建设成效显著。上半年,全县累计投入资金22.28亿元,加快了各园区和乡镇项目集聚区基础设施建设,其中辽滨沿海经济区基础设施建设完成投资20.8亿元,推进了防波堤、舾装码头、围海吹填等重点工程建设。投资4000多万元,进行了县城道路、排水、绿化等基础设施建设,城市污水处理厂投入试运行。实施了盘营公路、滨海公路、环岛路等重点道路新建和改扩建工程,推进了盘锦新港、跨辽河大桥建设。实施了病险水库除险加固等水利工程,防汛抗旱能力极大增强。

民生得到积极改善。高质量完成了农村饮用水安全改造工程,受益群众达到18万人。各类社会保险扩面工作取得成效,“零就业家庭”实现动态为零。扎实推进了“双高普九”工作,8所九年一贯制学校建成并投入使用,中、高考再创新佳绩。开展了甲型H1N1流感防控工作并取得阶段性胜利,实施了辽滨中医院和各乡镇村级卫生所等项目建设,提高了新农合筹资标准和医药费报销比例。实施了570户农村特困户建房工程,提高了城乡低保对象保障标准。加强了公共文化服务体系建设,开展了丰富多彩的系列文化活动。体育、人口和计划生育、残疾人等其他各项事业都取得了新成果。各垂管单位也都为保增长做出了积极贡献。

社会和谐稳定。加强了治安防控体系建设,社会治安环境安定有序。集中和妥善处理了一批重点信访案件,信访形势稳定。强化了安全隐患排查治理,安全生产态势平稳。

上半年,全县经济社会工作总体上完成较好,但也存在着一些不容忽视的问题:一是,个别项目由于前期准备不足,建设进度比较缓慢,需要进一步跟踪推进、加强调度;二是,少数企业由于油田限产、资金不足、生产订单减少等原因,仍处于停产半停产状态,需要进一步加强扶持服务,帮助恢复生产;三是,外经贸工作完成全年任务压力较大,上半年全县实际利用外资265万美元、出口创汇470万美元,分别完成年计划的1.3%和7.2%,需要进一步强化项目衔接,力争有大的突破;四是,各乡镇经济发展还不平衡,必须要后进赶先进,先进更先进,不断缩小差距;五是,在应对国际金融危机的过程中,政府有些部门的工作实干程度和工作效果与服务经济发展的要求相比还有所差距,需要迎头赶上。在下步工作中,我们要解决好这些突出问题,推动各项工作取得实效。

二、下半年工作重点和措施

虽然上半年全县主要经济指标实现了“双过半”,但是下半年的经济形势依然不容乐观,发展的不确定因素还很多,仍有一些工作要实现预期目标还存在较大压力。当前,辽宁沿海经济带发展规划已经上升为国家战略,可以说,我县作为全省沿海开发开放重点区域,又迎来了新一轮加快发展的黄金机遇期,站上了跨越发展的新起点。这就需要我们按照工业化、城镇化和农业现代化的发展路径,做好每一项打基础、利长远、增强后劲、扩大吸引力的工作,为实现率先发展、异军突起,为早日冲进全省十强县、全国百强县,夯实基础。现在距离年底仅有5个多月的时间,我们的各项工作都已进入到攻坚阶段,时不我待,必须只争朝夕,必须紧锣密鼓,必须真抓实干,实现各项工作全线飘红!

(一)要进一步振奋精神,狠抓工作落实

全县上下要把思想和行动切实统一到县委、县政府的各项决策部署上来,把全部心思和精力用在抓推进、抓落实、抓发展上,要保持和发扬“不达目的不罢休”的干劲和“不待扬鞭自奋蹄”的作风,最大限度地发挥好主观能动性,高效率、快节奏、满负荷、创造性地开展工作,务求新突破。要强化责任抓好落实。年初县政府下发了《政府工作报告任务分解表》,本次会议也将下发下半年工作任务分解表,各部门、各乡镇必须进行再分解再细化,一步一步抓推进,一件一件抓落实。在这里,我再强调一下,必须保证政令畅通、有令即行,县政府要求的该哪个部门独自承担或牵头抓总的工作,哪个部门就必须承担起主要责任,该哪个部门给予配合的工作,哪个部门就必须高度配合,决不允许任何单位推脱责任、推诿扯皮,决不允许因为哪个部门的工作不利影响整项工作的开展,甚至扯了全县的后腿。要明确时限抓好落实。各部门、各乡镇必须树立起高度的时间观念,对每一项工作任务都要列出进度表,倒排进度,把任务分解到每月、每周甚至每天,多看看工作进度究竟怎么样,多想想这样能不能向县委县政府交卷。县政府各位分管领导要经常过问、经常指导、经常调度,必要时要亲临一线、亲自上手,确保每项任务都不落空不落后。要加强督查抓好落实。县监察局、县政府工作目标考核办、县政府督查室等部门要联合起来,对各项任务落实情况进行实时督促、动态跟踪、严格考核,对每一项重点工作都要及时督查督办,对进展不利的工作要查出原因、查出问题,保证事事有回音、件件有结果。要团结协作抓好落实。各部门、各乡镇之间要相互通气相互配合,形成同心协力抓落实的生动局面,分工不分家,一起动手,同频共振,齐心协力干好每一项工作。

(二)要进一步加强招商引资,提高项目入驻率

招商引资是我们下半年工作的重中之重。上半年,面对国际金融危机,县委、县政府把今年作为全县“招商引资年”,全县上下迅速行动,招商效果越来越好,经验越来越多,队伍越来越成熟,在形成了新的经济增长点的同时,也锻炼了强有力的招商队伍。在下半年,各乡镇、各园区、各部门要下大气力,瞄着全县年内“招商引资协议额突破500亿元,实施项目突破500个,实际投资突破100亿元,新增规模以上企业突破150户”的总目标来干。要在重点招龙头企业、招规模企业、招先导企业,完善产业链条、培植产业集群的基础上,把农业产业化项目、旅游项目、专业市场项目、房地产开发项目以及园区基础设施建设项目等等,一并纳入到我们的招商范畴,最大限度地拓宽招商领域。辽滨沿海经济区要突出水城概念招商,在壮大船舶制造、石油化工、机械加工、光电科技等主导产业同时,大力发展商业地产、商贸物流、文化信息、休闲旅游等现代服务业,完善水城城市要素和功能。要坚持走出去、请进来,搞好项目的策划包装,搞好客商的联系对接,实打实地开展好下半年县、市、省举办的各项招商活动。要加强招商队伍建设,驻外招商联络处和乡镇招商中心要真正地发挥出作用,扩大招商成果。在招商过程中,要严把质量关,坚持宁缺毋滥,决不能让投资规模小、投资强度小、产出效益低和科技含量低的项目跑马占地、浪费资源。要对意向项目咬住不放,专人专事地跟踪推进,保证项目签约率、履约率。各职能部门要主动开展好项目服务,不讲条件,不讲价钱,落实好各项招商引资优惠政策,进一步简化审批程序和环节,确保项目早开工早达产。同时,要全力做好利用外资和出口创汇工作。利用外资和出口创汇是全县经济发展的一条短腿,经贸部门和各乡镇虽然做了很多工作,但由于受条件限制,上半年发展缓慢,辽滨沿海经济区正式上升为国家发展战略为加强利用外资和出口创汇工作创造了有利契机,要加快引进外资房地产项目建设,重点跟踪推进食品工业园区计划投资2亿美元的马来西亚食品加工城项目建设,促进项目签约落地,争取超额完成市政府制定的利用外资工作目标,进一步体现沿海地区的开放度。

(三)要进一步加快重点项目建设,提高企业运行质量

抓好新上项目建设和存量企业运行,是我们实现保增长的关键所在。要重点推进在建的宝来石化渣油深加工联合装置、世宝恒盛生物科技新资源功能糖等一批投资额亿元以上项目,以及元华食品双孢菇生产加工等一批投资额5000万元以上项目建设进度,要推进申鹏石化减粘炼化装置、昌瑞化工电缆料添加剂等一批技改项目顺利实施,促进它们早日竣工投产,扩大产能,增强发展后劲。县政府各位领导要按照包乡镇包园区责任分工,加强重点项目的跟踪推进。同时,在这个特殊时期,企业更需要我们各级政府伸出援手,雪中送炭。经贸、农经、旅游、城建、金融办等部门要分产业分行业,经常深入企业,调查汇总企业建设发展中存在的制约问题,认真研究解决措施和办法,加强指导、协调与服务,更多地为企业提供发展要素支持,尽心竭力地为企业解决缺手续、缺资金、缺技术、缺人才以及用地办理难、原材料购进难、产品销售难、货款回流难等实际困难,帮助企业树立信心,支持企业满负荷生产,保证企业健康运行。这项工作要形成长效机制,由经贸局负责牵头抓总,各乡镇、各园区必须积极参与,当作一件头等大事来抓。

(四)要进一步加大固定资产投资力度,拉动经济增长

加强固定资产投资是拉动经济增长的有效手段。在抓固定资产投资方面,要着重做好以下几项工作:一是要加快园区基础设施建设。要充分利用好金融贷款,推动辽滨水城基础设施建设,加快园区给排水、供电等设施建设,完成13.5平方公里围海造地工程,实施好30公里道路工程、9平方公里水系土方工程以及舾装码头、辽河堤防、环岛路和新城广场等建设工程,推进集中供热和污水处理等项目建设。各乡镇要站在全县、全市乃至全省新一轮发展的高度,抓住辽宁沿海经济带上升为国家发展战略规划的有利契机,放宽眼界,重新审视、重新规划自办园区,科学进行功能规划调整,高标准、前瞻性地定位园区,突出自办园区产业特色,本月底前要制定出高标准的近期规划和长远规划以及相关工作方案;要立足现有存量土地,及时调整土地利用规划,积极争取农转用指标,拓边展沿,做大园区;要积极争取贷款支持,加快基础设施建设,提高项目承载能力,县政府将给予大力支持,到明年底所有乡镇项目集聚区核心区要全部达到“五通一平”以上标准。新立镇、新开镇自办园区,要利用与油田、市区相连的区位优势,结合兴于快速干道建设,进行产业规划和定位,新开镇自办园区镇内部分要结合小城镇建设,大力发展商贸、物流、旅游等项目;东风镇自办园区一期建设要结合辽宁世宝木糖醇项目,大力发展生物科技产业;二界沟镇、荣兴镇自办园区邻近荣兴水库新拓展的部分,要建设成为辽滨沿海经济区的“后花园”,发展“渔村风情”旅游业和商贸服务业;田家镇田家机电产业区县城以北部分,包括食品工业园区南部,要重点发展成规摸、有档次的商贸物流业;大洼镇要围绕城镇化扩容改造为重点,加快老城区改造,大力发展房地产也和商贸服务业,拉动经济发展。二是要加快城乡基础设施建设。要做好县城扩容改造工程。按照陈政高省长的要求,全省平均县城的面积要突破15平方公里,人口要达到15万。近年来我县县城基础设施建设力度不断加大,完全具备扩容条件,发展的空间潜力巨大,每年至少要扩容两平方公里才能实现发展的目标要求。因此,要拓宽发展视野,不能局限于住宅地产建设,要着重研究商业地产、工业地产建设,加快城镇化进程。县城总体要按照修编规划实施“内改外扩”,老城区要加快改造,新城区要不断外扩,县财政要争取2—3亿元中长期贷款,县城建局要抓紧制定县城扩容改造规划,县国土局要加强土地利用规划调整和土地资产经营管理,构架起东西南北贯通的公路体系,全方位加快城镇化建设。目前重点要实施好县城居民区设施配套和街巷路改造、排水、亮化、空中净化等工程,打造宜居环境;加速县城集中供热项目建设,确保今年部分供热、明年全部供热,协调好集中供燃气等项目建设。各乡镇要着重研究垃圾集中清运,拿出方案,统一运送,集中处理。要完成48个重点村屯绿化和环境综合整治,改善农村环境。要加快实施灌区配套续建、大型泵站更新改造和农田基本建设骨干工程。要做好防汛除涝各项工作,水利、气象部门要加强配合,确保全县安全度汛。协调推进、大力支持盘锦新港、跨辽河大桥、客运专线建设,完成鸭舌岛环岛路、荣港路、新港路等重点道路工程,全面做好疏港路征地动迁和盘营路、滨海路等拆动迁补偿工作。今年的交通任务非常繁重,希望交通战线广大干部职工能够一鼓作气,夺取胜利!三是要加快旅游、商贸等现代服务业项目建设。要科学调整《大洼县旅游业发展总体规划》,加快“农家乐”一条街、辽河绿水湾景区改造等项目建设,红海滩旅游度假区湿地温泉城项目年底前要开工建设,并逐渐填充内容;借助《金色农家》在央视热播的有利契机,大力发展庭院经济和生态旅游产业;参与举办好国际湿地旅游周等活动。要加快实施现代物流项目建设。充分利用西三厂关停改造的空间优势、辽滨港区物流项目建设的有利契机和辽宁汇美建材交易中心的带动作用,加强规划布局,大力发展星级酒店、星级商场等商业地产和临市、临港物流中心项目,促进现代物流业加速发展。要深入实施“万村千乡”市场工程和“双进社区”示范工程。四是要加快房地产开发项目建设。加快房地产开发是推进城镇化进程、支撑财政稳定增长的有效途径。各乡镇要提早规划、提早着手小城镇建设工作,充分利用现有的城镇化建设空间加快投资拉动。下半年,要在加大旧城区、平房区改造基础上,加快筑景地中海、东湖胜景、玉带明珠等住宅地产项目建设,确保全年房地产竣工面积达到60万平方米以上。

(五)要进一步发展现代农业,促进农业增效农民增收

要抓好水稻田间管理,提高粮食产量;实施好“养大蟹”示范工程,推进万亩高标准养大蟹示范田建设;加快发展设施农业,新增1万亩棚菜生产面积;要把肉鸭养殖“倍增计划”作为促进农业产业化现代化的重中之重来抓,切实做好樱桃谷鸭等新品种引进工作,全面加快标准化养殖小区建设,积极扶持加工型龙头企业做大做强,确保全年肉鸭养殖突破3000万只。在这方面,清水镇做得非常好,给全县带了好头,但是有的乡镇在养殖小区建设上已经明显落后了,无论如何,这项工作必须不折不扣地落实到位,县政府在这项工作上将进行严格奖惩。要加强海蜇资源管护工作,沿海六乡镇要认真组织实施,进一步加大管护力度。要实施品牌战略,进一步做好特色农产品商标注册、整合包装和争创名牌工作。要进一步加大农村富余劳动力的培训、转移工作力度和支农小额贷款扶持力度,促进群众增收。

(六)要进一步组织财政收入,壮大可支配财力

目前,全县收支矛盾依然十分突出,刚性支出不断加大,组织财政收入是当务之急。两税部门要使出浑身解数,大力挖潜,确保不漏税源、不丢税种,应收尽收。税务稽查、公安经侦等部门要加大对企业、个体工商户,特别是重大基础设施建设的执法力度,坚决杜绝跑冒滴漏。财政部门必须加强调度,确保税收及时足额入库。各乡镇在组织收入上,要切实降低非税收入比重,提高财政质量。要在保工资、保运转、保社保、保民生的基础上,牢固树立过紧日子思想,节俭办一切事情。同时,要积极包装项目,加强对上争取专项资金工作,确保全年突破20亿元。

(七)要进一步实施民生工程,实现人民群众得实惠

保增长的最终目的就是要保民生。要坚持建管结合,建立健全农村安全饮用水长效管理机制,确保广大群众能够长期吃上充足、放心的安全水。要继续做好城镇企业养老保险、城镇居民基本医疗保险等扩面工作,同时严格社保基金管理,保证社保基金征缴和运行稳健。要千方百计开辟就业再就业渠道,增加公益性岗位,保证“零就业家庭”动态为零。要依法维护劳动者合法权益,特别是要坚决遏制拖欠农民工工资行为。要做好城乡低保对象保障金发放工作,开展好农村低保边缘户大病救助,高质量完成农村特困户建房任务。要高标准推进“双高普九”工作,确保顺利通过省验收。要积极改善办学条件,确保一乡一校在9月份全部投入使用。要开展好就学援助活动,不让一名学生因贫困而失学。要推进公共文化服务体系“五大工程”建设,年底前农村有线电视实现“屯屯通”,文化信息资源共享工程实现全覆盖。要开展好建国60周年系列文化活动,进一步满足城乡群众日益增长的文化需要。要巩固新农合参合率,推进农村药品“两网”建设,加快村级卫生所标准化建设。要继续实施好农民体育健身工程。要做好残疾人帮扶工作,为残疾人解决实际困难。要积极开展计生优质服务活动和家庭健康促进计划活动,深入推进人口文化示范乡镇建设。

(八)要进一步加强社会治理,保持社会和谐稳定

今年是建国六十周年,保稳定的意义更加重大,必须引起全社会的高度重视。要抓好信访稳定工作。坚决贯彻“属地管理、分级负责”的原则,把工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来,把问题解决在萌芽解决在基层;加强信访动态跟踪、信息报送,增强预见性;做好重点信访人的稳控工作,妥善处理好群众的合理诉求,坚决保证不出现重复访、集体访、越级访,更不能出现进市去省上京。要抓好社会治安综合治理。坚持打防结合,保持严打高压态势,从严从重从快打击处理各种违法犯罪活动;强化防控网络建设,消灭治安防范空白点,加强人力物力财力保障,有效维护治安稳定。要抓好安全生产工作。坚决落实好安全生产责任制,集中开展各行业安全生产隐患大排查和专项整治,彻查彻改,特别是一些危化企业,能够根治的要立即根治,不能根治的要立即关停,决不允许发生重大安全事故,保障广大人民群众生命财产安全,为经济发展保驾护航。要抓好环境保护工作。继续开展环保专项治理,强化节能减排,推进生态县建设。要抓好普法工作。完善“点法”下乡工作载体,开展好法律“六进”活动,提高全社会法制意识,加强法律服务、法律援助和人民调解工作,推进依法治县进程。要抓好应急管理体系建设。进一步完善应急预案体系,加强专兼职应急救援队伍建设,切实提高应对突发公共事件的快速反应能力和处置能力。

同志们,下半年工作任务十分繁重,我们要紧紧咬定工作总目标,找准工作切入点,沉下身子,卯足干劲,抢时间,争主动,全力奋战下半年,确保全年各项工作目标任务圆满完成。

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