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政府工作报告
政府工作报告(2006年)
发布日期: 2007-09-21 浏览次数: 3948

 

 

 

—— 2006年1月4日在大洼县第十五届
人民代表大会第四次会议上代县长  

孙占和

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2005年工作回顾
  2005年,我们在市委、市政府的亲切关怀下,在县委的正确领导下,在县人大依法监督和县政协民主监督下,认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神,坚持围绕财政抓经济、围绕富民抓调整,突出抓好四项重点工作,着力解决四个突出问题,团结和带领全县人民解放思想,锐意创新,发奋进取,真抓实干,圆满完成了县第十五届人大三次会议确定的工作任务。2005年,全县生产总值实现62.5亿元,同比增长24.3%。其中第一、二、三产业分别实现25.2亿元、22.4亿元和14.9亿元,同比分别增长12.2%、32.6%和35.9%。全县财政一般预算收入实现17098万元,同比增长23.7%。全社会固定资产投资实现20.7亿元,同比增长31%。全面实现了“十五”计划确定的工作目标。
  (一)突出抓好四项重点工作,强力推进县域经济发展
  招商引资新上项目与扶强做大存量企业两条腿快跑,工业经济运行质量和效益明显提高。全县工业总产值实现75.5亿元,同比增长21.4%,工业税收实现1.8亿元,同比增长16%。园区建设取得新成果。举全县之力完成盘锦辽滨经济区路网路基工程,按期完成盘锦食品工业循环经济示范区一期动迁任务,新规划的二界沟水产品加工基地核心区完成场地整平,各园区共集聚项目27个,投资额累计实现10亿元。招商引资开创新局面。全县招商引资投资额实现14.2亿元,共引进项目309个。一批投资额1亿元以上的大项目顺利开工。辽宁宏冠船业有限公司已完成一期工程投资,具备造船能力。油地融合有了新进展。引进盘锦辽硕碳素有限公司石油煅烧焦、辽河油田置业公司20万吨氢烃等规模较大项目16个,投资额4.8亿元,项目达产后年产值可达14亿元以上。推进了盘锦辽河油田晨宇工业项目区建设前期工作。新立镇、荣兴乡、唐家乡与辽河油田二级单位建立了友好合作关系。扶强做大存量企业取得新突破。对70家重点企业实行了县领导和县直部门包扶责任制,争取省、市技改贷款贴息255万元,支持企业实施技术改造,企业核心竞争力明显增强。全县规模以上企业发展到58家,比上年增加15家。盘锦振兴房地产开发有限公司、华润雪花啤酒(盘锦)有限公司、大洼石油化工总厂、盘锦辽通化工有限责任公司4家企业年缴税额超过1000万元。
  推进农业产业化经营与扩大小额贷款支持两个轮子快转,农业和农村经济活力明显增强。农业综合生产能力不断提高。全县复垦土地863亩、开发整理耕地1.2万亩,秋翻地达75%。加强水利和田间工程建设,蝉联省“大禹杯”竞赛优胜单位。完成二界沟一级群众渔港主体工程建设,荣获国家海域管理示范县称号。加强农业科研推广体系建设,建立了北京食品研究所大洼农产品深加工科研基地,成立了盘锦光合水产有限公司科技研发中心。裕农农资连锁经营服务网络遍布城乡。打好打胜植树造林、水稻插秧、病虫害防治、防汛排涝、海蜇资源管护和高致病性禽流感防控等战役,为农业增效、农工(民)增收提供了有力保障。五大主导产业硕果喜人。其中水稻产量实现51.5万吨,被评为全国粮食生产先进县;海蜇捕捞实现1万吨,比上年翻一番;肉鸭养殖实现350万只,超额完成倍增计划。农业产业化经营步伐加快。全县龙头企业发展到58家。完成36万亩无公害盘锦大米标准化生产示范区、3500亩优质良种繁育基地建设,新建了荣兴万亩无公害水产品养殖园区、河蟹良种繁育基地。完成有机稻认证1.15万亩、无公害水产品认证68万亩、有机河蟹认证15万亩。改造蔬菜旧棚1060栋。盘锦每日集团水产品热风干燥加工、盘锦华豚有限公司河豚鱼鳍酒加工等10个深加工项目投产达效。大洼清水养禽场“大清”品牌、辽宁振兴生态发展有限公司“全球”品牌被评为盘锦市著名商标。支农惠农力度加大。实现农村劳动力转移5.17万人。累计投放支农小额贷款5.5亿元。从2005年起,全县免征农业税,发放“两补”资金3247万元,使农工(民)人均增收133元。
  增加财政收入与争取国家政策资金支持两项工作并举,政府财力明显增强。财税工作取得历史性突破。县本级财政一般预算收入实现7020万元,同比增长14.1%。各项税收实现30939万元,同比增长50.3%。其中国税实现17149万元,地税实现13790万元,同比分别增长70.2%和31.1%。推进了以村财乡管村用为主要内容的财政管理体制改革。兑现了公务员补贴和滚动工资。对上争取资金创历史新高,争取资金2.5亿元,同比增长6.8 %。
  改善人居环境与增加城乡居民收入两件事齐抓,群众生活质量明显提高。城乡基本建设扎实推进。多渠道筹措资金2.9亿元,有效实施了城乡美化、绿化、亮化、净化工程。完成重点建筑工程33项,建筑面积15万平方米,县委、县政府综合办公楼主体工程被评为省优质主体工程。完成县城10条利民街巷路改造、县城自来水水源地建设项目、东湖北段护砌、北排大修及1200延长米排水工程。实施了珠江东街道路改造和亮化工程及珠江广场、湖畔广场建设工程。解决了鹤吉市场西的脏、乱、差问题。各乡镇合计改造小城镇道路及排水5.4公里,乡镇政府所在地主要街路全部实现亮化。加强了公路建设,大锦线改造工程及8项村通油路工程顺利完工。旅游项目建设快步推进。红海滩风景区三期工程、赵圈河农家客栈、田庄台文化古迹恢复等13个新建旅游项目具备接待能力,红海滩风景区顺利通过国家AAAA级风景区认定。生态县建设整体推进。全县植树435万株,完成45个村屯环境综合整治,我县被评定为国家级一类生态示范区。居民收入大幅提高。城镇居民人均可支配收入实现6500元,农村人均纯收入实现5050元,分别比上年增加400元和500元。
  (二)着力解决四个突出问题,全面激活经济发展内在动力
  有效解决人的问题。加强了公务员队伍建设。通过开展保持共产党员先进性教育、“三型机关”创建、岗位练兵、集中培训等活动和建立末位待岗学习制度,提高了公务员队伍依法行政能力。开展了“培育文明大洼人,建设和谐新大洼”活动。强化了环境整治、精神扶贫、法制教育等项工作,开展了广场文化等一系列载体性主题活动,很好地解决了我县农村存在的“愚、懒、脏、盲”等问题,提高了群众整体素质,初步形成了与县域经济发展相协调的社会风尚。实施了人才强县战略。制定了《大洼县人民政府引进人才实施细则》,举办了16次大型人才招聘会,招聘各类人才1530名;强化了“一村一名大学生”管理,公开选拔30名大学生到乡镇工作;加强了人才培训,培训专业技术人员427名,组织部分民营企业家参加了国家执业经理资格培训。
  有效解决管理的问题。出台了《大洼县党政领导干部任期经济责任审计实施办法》、《关于加强财政财务管理的意见》、《大洼县人民政府工作规则》等管理制度。注重审计结果运用,保证了领导干部既干事又干净;通过依法理财,切实降低了行政成本;规范审批行为,提高了办事效率。各项管理工作向科学化、制度化、规范化方向迈进。
  有效解决改革的问题。在全省率先完成粮食流通体制改革。圆满完成大洼县农村信用社改革。成功进行警务机制改革。顺利完成县政府机构改革、乡镇事业单位改革、乡镇卫生院改革、供热公司改革。深化企业产权制度改革,妥善解决县建筑开发总公司改革遗留问题,田庄台机修厂依法破产,县水产总公司、服装厂已进入破产清算阶段。
  有效解决社会保障的问题。进一步完善社会保障体系,各类保险的覆盖面进一步扩大。基本养老保险参保17.5万人,失业、医疗、工伤、生育保险参保4.5万人,合计比上年增加3.5万人。第一轮新型农村合作医疗筹资760万元,核销医疗费704万元,第二轮参合率达87.5%。弱势群体救助工作成效显著。实现了城乡困难群众应保尽保,累计发放低保金733万元。发放扶贫救灾款物1586万元,对1100户困难群众实施了临时救助,为110户农村特困户、残疾人危房户建起新房。筹资100万元,资助3356名贫困学生就学。协调辽河油田打自来水井1眼,解决了唐家乡2个村群众的吃水难问题。就业再就业工作得到加强。开发就业岗位1.3万个,实现实名制就业1.2万人,安置零就业家庭人员就业1847人。
  (三)积极推进民主政治建设,社会各项事业进一步繁荣
  加强民主政治建设,依法治县进程明显加快。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,高质量办理人大代表建议22件、政协委员提案86件,满意和基本满意率达100%。基层司法所垂直管理工作顺利完成,人民调解和“四五”普法工作成效显著。完成第六届社区居民委员会换届选举工作。开展命案侦破攻坚战役和以打击恶势力为主要内容的“夏秋攻势”,全年侦破命案11起、打掉恶势力团伙21个,超额完成打击处理“六项指标”,高标准建设街道巡逻防控等八大网络,全县人民的安全感进一步增强。实行各级领导包案责任制和信访接待日制度,全年信访总量同比下降16.2%。狠抓安全生产责任制落实,建立了安全生产三级立体监控网络,多次开展安全生产集中大检查,发现问题立即整改,夯实了安全生产基础。确保了社会稳定。
  大力实施科教兴县战略,社会各项事业协调发展。全力推进科技进步。有28个科技项目在国家、省、市立项,争取科技专项资金271万元。大力推进教育振兴。成功举办了全国中学语文教学研究会暨首批结题现场会。努力改善办学条件,投资1131万元,改造危险校舍1.2万平方米,新建教室6000平方米。坚持依法治教,被评为省依法治教示范县。承办了全国青年女篮联赛。广播、电视、文化事业进一步繁荣。加强了公共卫生体系建设。我县被确定为省疾病预防控制工作规范化建设试点县,荣获“亿万农民健康促进行动”国家级示范县称号,县第一人民医院门诊楼建成并投入使用。人口和计划生育工作扎实推进,被评为全国计划生育优质服务先进县。民兵预备役工作得到加强,保持了省“双拥”模范县称号。加强城镇物业管理,冬季供热工作按时、有序、平稳运行。统计、档案、物价、残联、民族宗教、侨务、地震、防空等各项工作呈现新起色。县工商局积极服从、服务于全县发展大局,开展了“千家万户助农”活动,有力地促进了农工(民)增收。电力、通讯、气象、金融、保险等部门和机构为全县经济社会发展做出了新贡献。
  加强政府自身建设,树立了为民政府形象。坚持把“三个代表”重要思想和“为民、务实、清廉”的要求贯穿政府工作始终,政府职能明显转变,工作效率明显提高,服务质量明显改善。坚持执政为民,真正沉下身子问计于民,想问题、办事情、做决策都以惠及群众为目的,倾力解决了一大批群众反映的热点、难点问题。


  各位代表,以上成绩的取得是县委正确领导和县人大、县政协鼎力相助的结果,是全县各级干部和广大人民群众戮力同心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向为我县经济社会发展做出突出贡献、付出艰辛劳动的广大干部和人民群众,表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士,向驻洼部队、武警官兵和国省市驻洼单位,向一切关心、支持大洼发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
  回顾一年的政府工作,之所以取得这样的成绩,主要得益于以下四点:
  一是得益于发展思路清晰明确、重点突出。县委七届六次全会确定的总体工作思路符合大洼发展实际,为全县各项工作指明了方向,找准了全局工作的切入点,用抓重点的工作方法领导全局工作,既突出重点,又兼顾一般,集中精力抓好要事、攻克难事、办成大事,促进了经济社会的跨越式发展。
  二是得益于找准了三次产业发展的突破口。我们坚持第一产业重点以壮大种养业规模和发展农产品深加工为主的特色经济;第二产业重点加快园区建设,以项目为牵动,优化产业结构,转变经济增长方式,提升了工业经济规模和运行质量;第三产业重点形成以旅游业为龙头牵动的整体联动格局。三次产业突飞猛进、协调发展,优化了生产要素配置,提高了广大群众生活质量,促进了经济社会和谐发展。
  三是得益于全县上下团结协作、勇于争先。在县委的正确领导下,县政府组成人员讲团结、讲配合、卯实劲,广大干部群众同心同德,全县上下思想统一、目标一致,在和谐中求发展,最大限度地凝聚了领导合力并形成了工作合力。各个领域、各条战线既瞄准全县争先升位总体目标,又分别确定赶超目标,各项工作都能抢先一拍、领先一步,形成了不甘落后、竞相发展的生动局面。
  四是得益于全县经济发展整体环境的不断改善。建立起层层抓落实的工作机制,政府公信力显著增强,形成了政令畅通、令行禁止的政治环境。干部群众市场意识、竞争意识明显增强,形成了谋发展、会发展的社会环境。加强硬件建设,工业园区对项目的吸引力和承载力不断增强,城乡环境的改善突显了发展的区位优势。强化软环境建设,形成了宽松的政策环境、公平的竞争环境和公正的法治环境,助推经济加速发展。
  一年来,我县经济、社会总体发展态势强劲,速度快、质量高,但有些方面仍不尽如人意。一是运用市场经济手段解决实际问题的能力还不够,全民创新、创业意识有待进一步增强;二是招商项目中科技含量高、牵动力大的项目相对较少,经济增长质量需要进一步提高;三是一些关系民生的突出问题有待进一步解决;四是财政资金调度困难的局面没有从根本上得到扭转,财源建设潜力有待进一步挖掘。在今后的工作中,我们要用发展的观点、改革的办法,采取积极有效的措施,来解决前进中遇到的各种问题。
  二、2006年工作安排
  2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是实现新一轮加快发展目标至关重要的一年。当前,振兴东北老工业基地、加快辽西沿海经济区大开发、推进环渤海地区经济一体化、国内沿海发达地区产业梯度转移以及油地融合进程加快,为我县加速发展提供了难得的机遇;全县经济结构调整进一步加快,科技水平逐步提升,为持续发展、参与市场竞争奠定了坚实的基础。但是一些体制和机制上的深层次矛盾仍然影响我县经济和社会的发展。机遇稍纵即逝,挑战咄咄逼人,坐失良机将永远丧失发展先机,我们必须坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,狠抓各项工作落实,推动全县经济社会快速、协调、可持续发展。
  2006年县政府总的工作思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,牢固树立科学的发展观,以培育文明大洼人、建设和谐新大洼为总体目标,坚持“两个围绕”,抓住工作重点,解决突出问题,积极转变经济增长方式,全力推进大洼经济和社会又快又好发展,努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
  2006年及“十一五”期末全县经济和社会发展的预期目标是:2006年,全县生产总值实现75亿元,同比增长20%,其中第一、二、三产业分别实现27.3亿元、29.2亿元和18.5亿元,同比分别增长8.3%、30.4%和24.2%,三次产业排序实现二一三;财政一般预算收入实现2亿元,同比增长17%;各项税收实现38125万元,同比增长23.2%;全社会固定资产投资实现28亿元,同比增长35.3%;城镇居民人均可支配收入实现7000元,农村人均纯收入实现5650元,同比分别增加500元和600元;各项主要经济指标在全省100个县区中的排名前移2—3位;在经济增长的同时,不断加强精神文明和民主政治建设,促进社会各项事业再上新台阶。在县委的领导下,县政府组织制定了《大洼县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,提请本次大会审议。到“十一五”期末,全县生产总值实现150亿元,年均递增20.1%;三次产业结构比由“十五”期末的40.3:35.9:23.8调整到23.3:50:26.7;财政一般预算收入实现4亿元,年均递增18.5%;全社会固定资产投资5年累计实现245亿元,年均递增30.2%;城镇居民人均可支配收入实现1万元,农村人均纯收入实现8000元,年均分别递增9%和9.6%。
  2006年,全县要继续坚持招商引资新上项目与扶强做大存量企业两条腿快跑、推进农业产业化经营与扩大小额贷款支持两个轮子快转、增加财政收入与争取国家政策资金支持两项工作并举、改善人居环境与增加城乡居民收入两件事齐抓四项重点工作不动摇;更加注重体制机制创新,更加注重提高经济整体竞争力,更加注重提高自主创新能力,更加注重加强经济社会发展薄弱环节,更加注重提高人民生活水平和质量。充分调动一切积极因素,切实采取更加有力措施,务必使各项工作取得新突破。
  (一)以园区建设为着力点,全力推进招商引资和项目建设,提升工业经济总量和效益继续加快园区建设步伐。盘锦辽滨经济区工业区、盘锦食品工业循环经济示范区、二界沟水产品加工基地核心区要具备项目入驻条件。大洼镇、田家镇、西安镇工业园要继续完善基础设施建设。采取土地置换、参资入股、争取资金、政府负债、BT和BOT等融资方式筹措园区建设资金,县财政每年列支200至300万元资金用于基础设施建设的贷款贴息。坚持边建设边招商。积极促成江苏正阳置业有限公司对辽滨经济区的整体开发,启动辽滨辽河大桥建设,与市政府合力促成韩国釜山工业园整体搬迁至盘锦食品工业循环经济示范区,大力发展轻型工业和劳动密集型产业。鼓励招商项目向园区集聚,项目引进单位与园区所在乡镇分享税收收益。构筑“工”字型经济带。以园区为依托加速产业集聚,形成以盘锦辽滨经济区、座落在荣兴乡的盘锦港海上油码头和二界沟水产品加工基地为辐射的临海经济带;形成以盘锦辽河油田晨宇工业项目区、田家镇高新技术工业园和新兴镇石化工业生产基地为辐射的临市经济带;形成沿庄林公路和盘营公路以盘锦食品工业循环经济示范区、大洼镇新材料工业园为辐射的工业走廊。
  继续加快项目引进和建设步伐。坚持国外对日韩、国内对江浙、域内对油田的招商方向,在全员招商的同时,突出各级政府有组织的招商行为,做好招商策划、信息收集和项目包装,精心组织经贸洽谈,推介项目,形成洽谈一批、储备一批、在建一批、投产一批的项目梯次推进格局。提高招商项目质量,环保不达标、低水平重复建设、投入产出比低的项目一律不得入驻园区。加强软环境建设,各相关单位要为项目建设提供全程服务,严肃查处破坏经济发展软环境的行为。全县落实开工建设项目400个,其中投资额500万元以上项目180个,招商引资投资额完成14.7亿元,实际利用外资500万美元,出口创汇1000万美元。以大项目建设作为拉动经济增长的引擎,盘锦海燕食品有限责任公司的方便食品生产、盘锦金穗化工有限公司的系列复合肥生产等15个投资额超5000万元的项目要在年内达产达效。辽宁宏冠船业有限公司和辽宁龙德船业有限公司船舶制造、盘锦合兴生物制纸新技术有限公司生态纸浆生产等投资额超亿元的项目要尽快投入生产。以园区和亿元以上大项目建设为牵动,加速关联项目引进和产业集聚,形成支撑大洼发展、代表大洼形象的船舶制造、机械加工、石油化工、食品加工等优势产业项目集群。鼓励有条件的企业到域外、境外建立生产基地、销售网络或对外承包工程。
  继续加快油地融合步伐。瞄准辽河油田“十一五”期间主导产业发展定位和重大项目的实施,积极做好产业配套和项目链接。在项目用地、行政审批、政策扶持上予以倾斜,拓展油田企业在我县发展空间。加快盘锦辽河油田晨宇工业项目区建设步伐,确保直缝焊管、废弃物焚烧炉等高科技项目开工建设。积极支持辽河油田机械加工中心落户盘锦辽滨经济区,确保辽河油田置业公司20万吨氢烃、辽河油田总机械厂移动式抽油机生产等项目年底前投产达效。采取资产重组、联合办企等方式,盘活嫁接辽河油田在县内的闲置资产。
  继续加快扶强做大存量企业步伐。2006年全县确定重点帮扶企业60家。继续强化领导包扶责任制。建立加快企业发展的生产要素支撑体系。实施科技创新工程,走以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新之路,全面提升企业的核心竞争力,完成投资1.6亿元的华润雪花啤酒(盘锦)有限公司年产15万吨啤酒、投资8000万元的盘锦春成纸业有限公司年产10万吨板纸等重大技改项目;引导有实力的企业组建民间贷款担保公司,发挥县中小企业贷款担保中心作用,为企业解决融资问题;实施人才兴企工程,利用县职教中心或挂靠高等院校,针对企业需求培训和引进各类实用人才,为企业发展提供人才保障;实施品牌富民兴企工程,支持盘锦大米王酒业有限公司“红海滩”牌等10家企业的商标争创省市著名商标,高度重视知名企业和名牌产品的培育争创工作。以市场为导向、以资源优化配置为核心,引导企业以现有资本、技术、品牌等生产要素吸引社会资本投资参股,通过企业并购、重组、强强联合,增强抵御市场风险能力。
  2006年,全县工业总产值要实现100亿元,同比增长32.5%,工业税收实现2.3亿元,同比增长28%。年缴税额超1000万元的企业要达到6个。
  (二)以促进农工(民)增收为目的,大力发展特色农村经济,推进农业产业化进程进一步改善农业综合生产条件。继续巩固粮食生产基础地位,实施好二界沟、荣兴、赵圈河等乡镇土地开发整理项目。完成田庄台抽水站改建等7项节水改造工程和3项排总清扩工程。实施东风等乡镇10万亩优质粮食工程现代农机推进项目。加强动物“无规定疫病区”建设,建立高致病性禽流感等重大动物疫情防控长效机制。完成二界沟一级群众渔港附属设施建设,争取国家级中心渔港建设项目。
  进一步提升农业产业化经营水平。狠抓龙头企业建设,增强企业辐射带动能力。狠抓专业养殖小区建设,由一家一户分散养殖逐步向集中养殖转变。狠抓特色农产品生产基地建设,以乡镇为单位,大力发展“一村一品”、“一乡一业”的块状经济。实施品牌战略,扩大优质农产品市场占有率。狠抓农产品深加工,用工业化理念谋划农业发展,建成优质特色农产品生产和深加工基地。粮食产业要着重扶持盘锦东华农业发展有限公司有机米粉加工出口和县粮食集团总公司有机稻加工项目;渔业产业要抓好盘锦全成水产有限公司设施渔业小区、盘锦光合水产有限公司国家级海蜇良种场建设,着重扶持盘锦每日集团水产品真空冻干生产、盘锦华豚有限公司河豚鱼调料和罐头加工、盘锦光合水产有限公司河蟹深加工等项目;畜牧产业要抓好大洼锦成种鸭场等5个专业养殖小区建设,全县肉鸭饲养量达到600万只,着重扶持大洼清水养禽场肉鸭出口加工、辽宁振兴生态发展有限公司有机猪加工项目;蔬菜产业要完成500栋旧棚改造,着重扶持盘锦雨霖种植有限公司净菜包装项目。扩大支农小额贷款投放规模,全年累计投放6.5亿元。
  进一步拓宽农工(民)增收渠道。建立农工(民)增收的长效机制,促进农工(民)持续稳定增收。提高农业科技含量,推广测土配方施肥等新技术,增加粮食产量,扩大水产、畜牧养殖规模,开发浅海滩涂养殖,推广苇田一育多养,发展农产品深加工业,壮大农村经纪人队伍,活跃商贸流通和各类服务业,增加经营性收入;加快农村劳动力转移,实现转移6万人,引导农工(民)到园区和乡镇企业就业,增加工资性收入;强化信息服务,引导农工(民)搞好家庭财产经营,增加财产性收入;认真落实国家“两补”政策,积极争取上级政策扶持,推进国有农场税费改革,增加转移性收入。确保实现农工(民)增收目标。
  (三)以旅游业为牵动,大力发展现代服务业,拓宽第三产业发展空间强化特色旅游体系建设。制定《赵圈河湿地旅游第一乡发展战略规划》,整合旅游资源,引进竞争机制,加快旅游项目建设。加强旅游产品宣传促销工作,办好知青岁月活动周、红海滩观赏会等活动,加强与省内外风景名胜区、旅游社团合作,推出旅游精品线路,开发地域特色旅游产品,引进外地知名旅游产品,做大旅游产业,吸引人流,带动物流,汇聚财流。
  强化现代服务流通体系建设。围绕旅游业,大力发展吃、住、行、娱、购、游系列服务业,完成湖滨路餐饮娱乐一条街建设;围绕产业优势,做大水稻等农产品专业批发市场,规划建设兴隆三百商贸小区;围绕临海和临市区位优势,大力发展仓储物流、连锁经营、金融保险等新型经营业态;围绕社区建设,大力发展家政服务、物业服务等社区服务业。全县社会消费品零售总额实现19.5亿元,同比增长19.6%。
  (四)以壮大县乡财政实力为目标,强化财税征管,充分挖掘财源建设潜力努力培育财源。把推进各类企业投产达效和大力发展房地产业作为财税增长的主要着力点。坚持依法治税,清理陈欠税费,确保应收尽收。加大县乡债权清理追缴和存量资产盘活力度,增加政府可支配财力。用好用活用足国家、省、市扶持政策,加强项目包装和申报,对上争取资金实现3亿元。
提高理财水平。严格执行预算,坚持一支笔审批制度,除紧急救灾等特殊支出外,一律不追加预算外支出,确保公共财政体制的平稳运行。调整财政资金投向,在确保公教人员标准工资按时发放和政权建设支出的前提下,重点向“三农”、社会保障、环保及科教事业倾斜。扩大政府采购范围,压缩一般性支出。开展非税收入检查,确保足额入库。严禁乡村抬款,有效化解不良债务。坚持依法独立审计,建立绩效评价机制和理财过错追究办法,清理“小金库”。巩固财政性资金统管和村财乡管村用工作成果。
  (五)以完善功能和提升品位为重点,积极改善城乡人居环境,推进城乡一体化进程统筹城乡规划。年内完成县域城镇体系规划和县城总体规划修编,完成全县村屯规划编制。
统筹城乡建设与管理。县城美化、硬化、净化、亮化、绿化重点向居民生活小区和小街小巷延伸。投资500万元,完成商宏巷等15条巷路改造、暗排工程及东湖新区道路工程;投资500万元,完成2个给水项目及2000延长米给水管网工程;投资400万元,完成东湖新区、县城主要街路、居民生活区及部分巷道、空闲地绿化和硬覆盖,安装路灯240盏。以搞活房地产业带动县城平房区拆迁和东湖新区商住区建设,拉动消费和就业,增强城市活力;出台优惠政策,吸引社会投资,建设品位一流、风格各异的高档次商住小区。强化市容综合整治,以建立居民小区物业业主自治机制和强化门前“四包”为重点,进一步规范县城环卫与物业管理,严格执行城乡市政基础设施管理责任追究制,加强城市公用设施管理。加大镇村环境建设力度,完成田庄台、田家等乡镇8个居民住宅小区建设,完成各乡镇政府所在地主要街路和部分巷路的道路、排水、绿化、亮化任务;全县植树200万株,完成45个村屯的环境综合整治,把腰岗子村建成北方生态园林第一村;在主要公路两侧栽花种草,把大赵线、大南线及省级以上公路大锦线、库二线、庄林线、盘营线大洼段建成绿色生态景观路。加大公路网化工程建设力度。完成新荣线、苏五线51公里大修工程和庄林路18公里路基土方工程,完成村通油路工程25公里,全力支持境内滨海公路建设。
  (六)以建设和谐新大洼为根本出发点和落脚点,加强精神文明和民主政治建设,推进依法治县进程加强精神文明建设。深入持久地开展“培育文明大洼人,建设和谐新大洼”活动,解决部分群众中存在的“愚、懒、脏、盲”问题。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,全面提高公民思想道德素质;开展“文明镇”、“文明村”、“文明家庭”创建评比活动,树立良好的社会风尚;深入开展“五五”普法和科技、教育、卫生等“十进社区”活动,提高群众的科技文化素质;广泛开展劳动技能竞赛、小康路上赛跑等活动,提高群众的竞争意识和致富能力;加强诚信体系建设,深入开展诚信教育,建立健全信用监督和失信惩戒机制,提高全民的诚信意识。
  加强民主政治建设。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,高质量、高效率办理人大代表建议和政协委员提案,重大事项征求县人大和县政协的意见,推进政府决策的科学化、民主化。强化基层政权建设,提高村和社区自治水平,加强民主管理,保持全国村民自治模范县称号。加强平安体系建设,开展好公安“基层基础建设年”活动,实行“110”、“119”、“122”报警三台合一,加大命案侦破攻坚力度,开展“打黑除恶”专项斗争,严厉打击“两抢一盗”等侵财犯罪和经济犯罪,全面启动社会治安防控体系建设,争创省社会治安综合治理先进县。认真受理群众来信来访,有效化解社会矛盾。确保社会稳定。
  实施科教兴县和人才强县战略。全年争取市以上科技立项15项,争取扶持资金300万元。改善教育办学条件,完成朝鲜族九年一贯制寄宿学校建设,田庄台中学、高家中学合并新建九年一贯制学校,完成新兴中学塑胶操场改造和9所小学险房维修改造,加快高标准普九进程,县第一高级中学创建省示范性高中。努力造就高素质的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。加强职业教育功能建设,建立毕业生就业实习和专业技术人才培训基地,注重在实践中锻炼和培养实用人才。设立财政专项补助资金,鼓励企业管理者外出深造。加强优秀人才引进和选拔、任用工作,用政策、环境和项目吸引人才。
  用发展的成果改善民生、惠及民众。健全社会保障网络,继续做好各类养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的扩面工作。健全社会救助体系,进一步做好扶贫帮困、救灾救济、低保、助学等工作,提高困难群众保障救济标准,在全县范围内消除土危房,不使一名学生因贫困失学。完善就业再就业机制,实现实名制就业1.3万人,解决弱势群体就业难问题。建设疾病预防控制体系,继续巩固、完善新型农村合作医疗试点工作,解决群众就医难和因病致贫、返贫问题。加大城镇街巷路改造力度,健全农村客运网络,更加方便群众出行。加强卫生监测,整顿药品和农资市场秩序,确保群众生命健康和生产安全。全面落实安全生产责任制,把人民群众生命财产损失降到最低点。规范对二级提水的管理,做好县城供热工作。加快影剧院等文化设施建设,丰富群众文化生活。认真做好矛盾疏理、排查、调处工作,积极解决征地拆迁补偿、失地农工(民)安置、农民工工资发放和改制企业职工待遇等问题。
  积极推进社会各项事业全面进步。加强城乡体育组织网络建设。加快建立人口和计划生育工作新机制,认真实施人口发展规划。抓好民兵预备役工作,争创全国“双拥”模范县。各乡镇要积极与辽河油田二级单位加强联系,广泛建立友好合作关系,在为油田发展提供服务的同时,进一步争取油田对我县经济和各项社会公益事业的支持。其他各项社会工作都要取得新成绩。
  (七)以激活内在发展动力为重点,大力营造创业氛围,加快解决制约发展的突出问题解决思想解放不够的问题。思想解放的程度决定发展的速度,要围绕加快发展解放思想,在全县迅速掀起新一轮思想解放的高潮。广泛开展各种学习培训活动,组织专题研讨,分批次到发达地区或企业参观学习,不断汲取和借鉴先进的理念、模式和经验,采取开发利用政策资源促发展、政府适度负债超前搞建设、特事特办灵活招商引项目等措施,使县域经济发展提速。勇于对照先进地区找差距,确定更高的发展定位和目标,摒弃对现有成果津津乐道的成就感,增强不进则退、慢进亦退的紧迫感,实现争先升位总体目标。大张旗鼓地引导、鼓励各单位和广大干部群众大胆实践,各级领导既要敢闯敢试,又要敢于决策,既要敢于承担领导决策责任,更要敢于为下级抓落实承担责任。用思想的大解放推动县域经济的大发展。
  解决创新能力不强的问题。广泛宣传发动,不断提高全社会的创新意识和能力。创新工作举措,重点谋求经济结构调整、特色产业发展、招商引资等方面的新路子。创新体制、机制,通过实施企事业单位改革,进一步明晰产权,理顺关系,增强活力,加快发展。制定鼓励发明创造的相关政策,开发具有自主知识产权的技术和产品,重奖获得专利的企业和个人。培养县内企业家的自主创新意识,进行资本重组和技术改造。尊重群众首创精神,释放发展潜能,增强发展后劲。
  解决开放程度不高的问题。要跳出大洼看大洼,敢于把大洼置于全省、全国乃至世界的经济发展大格局中去比较,寻找差距和发现优势。要充分利用国内国外两个市场、两种资源,注重引进先进的经营理念、管理方式和发展手段,抢抓机遇,借力发展。要扩大对外交往,巩固老关系,结交新朋友。要扩大劳务输出,实现“输出劳动力、带回生产力”。要按照国际通用的标准和惯例办事,构建全方位、高层次、宽领域的开放工作格局。
  解决节约意识较差的问题。建立广泛的宣传教育体系,增强广大群众的资源忧患意识,形成全民参与、人人节约的良好社会风尚。建立资源节约的技术支撑体系,开发和推广使用节能新产品、新技术,降低生产成本。建立可持续发展的资源利用体系,制定节能、节材、节水、节地规划,对高耗能、高耗水及其它落后工艺、技术和设备要逐步淘汰。建立有效的监督管理体系,运用法律、税收、价格等手段,遏制工农业用水量大,地下水商业开采过度等浪费现象。按照投资密度和生产发展的要求,合理利用土地、能源等生产要素,大力发展循环经济。以资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。
  大力弘扬全民创业精神。要积极引导群众克服小富即安、小进即满的思想,转变创业观念,树立创业有功、致富光荣的意识,弘扬吃苦耐劳、敢为天下先的精神,激发和调动全社会的创业渴望与激情,加强技能培训,提高自主创业能力,开展“二次创业”。要树立创业典型,宣传和推广创业经验,采取更积极的政策导向,激活创业主体,最大限度地发掘民间资本,启动社会投资,形成多元化投融资格局以及开放性投融资机制,形成群众个人创家业、单位能人创企业、领导干部创事业的生动局面。要积极为创业者提供信息、技术、人才、法律等服务,坚决维护个体私营业主的合法权益,优化发展环境,营造创业氛围,引导群众积极投身到自主创业中来。
  (八)以增强执政能力为核心,积极转变政府职能,继续建设廉洁、高效、诚信、务实和有作为的政府建设学习型政府。有针对性地开展政策和法律法规知识讲座、业务培训及业务考核,不断提高公务员业务水平,增强依法行政能力,尤其要提高政府组成部门主要领导的业务素质,增强治县理政能力。
建设服务型政府。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,改进作风,简化程序,提高效率,更好地为企业和民众服务,加强公平公正体系建设,注重在利益分配、就业机会、权益保障等方面体现社会公平,营造公平竞争、公平办事、公正执法的环境。
  建设为民型政府。坚持以民为本,执政为民,把人民赋予的权力用于更好地为人民服务之中,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以实际行动和工作成果取信于民。
  建设廉洁型政府。认真执行《行政许可法》等法律法规,强化政务公开,规范政府行为。建立工作问责制和责任追究制,加大行政效能监察力度,严肃查处不作为和乱作为的行为,做到有权必有责、用权受监督。认真执行“一岗双责”制度,政府领导既要抓发展,又要抓好自身及分管单位的廉政建设。健全各项廉政制度,加强经济责任审计监督,从源头上预防和治理腐败。


  各位代表,新的机遇催人奋进,新的目标任重道远。任何风险和挑战都无法阻挡大洼人民加快发展的脚步,任何困难和挫折都无法改变大洼人民创造幸福生活的良好愿望。展望大洼未来,前景无限美好。让我们在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,进一步解放思想,锐意进取,艰苦创业,勇于争先,为推进大洼经济社会全面和谐发展、加速建设社会主义新农村而努力奋斗! 

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