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盘锦市大洼区2018年防汛抗旱工作方案
发布时间:2018-06-20 15:51:57浏览次数:

为了切实做好2018年防汛抗旱工作,认真落实国家、省、市防汛抗旱工作会议精神,按照省、市防汛抗旱指挥部和区委、区政府的要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、2018年防汛抗旱形势的基本分析

(一)雨情、水情趋势预测分析

降水趋势预测:根据省气象部门预测,我省2018年68月降水量比多年同期值偏多23成,极端天气事件可能多发,洪涝干旱并重。

河道水情趋势预测:根据省水文部门预测,辽河、浑太流域可能发生中等量级的洪水;局部地区可能发生阶段性干旱。

 (二)从工程、非工程措施情况分析

一是从防洪排涝工程情况看,仍存在薄弱环节。2010年洪水之后,辽河、大辽河出现了多处新的河道险工,对堤防工程安全影响很大,河道内形成多处淤滩、对河道行洪影响很大,部分河道堤防还存在隐患。辽河下游新兴镇至赵圈河镇新修堤顶路40公里,防潮(洪)能力低,对保护区内的村屯、农田、油田防洪安全影响很大;大辽河河道内的套堤、阻水建筑物等对行洪有一定的影响。城区和各镇街排涝系统,虽已进行改造,但城镇区内正在进行的小区开发等基础设施建设,部分排水管线受阻,雨水汇流困难,很难达到畅排要求,城区排涝任务依然很重。

二是从防汛的非工程措施看,部分干部群众仍然存在着麻痹思想和严重的侥幸心理。各部门和各镇街的防汛责任制没有完全落实到位。防汛物资储备低于国家规定的标准,数量不足。

综上分析,今年我区的防汛抗旱形势依然严峻,不容乐观。各级防汛指挥部门必须高度重视,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,切实增强责任感、使命感、危机感,切实加强领导、加大工作力度,从速落实各项防范措施,高标准、严要求,全面做好今年的防汛抗旱工作。

二、2018年我区防汛抗旱工作的总体要求

全面做好防汛抗旱工作,是党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的明确要求,是落实习近平总书记关于防灾减灾新思想的具体举措,也是全区经济社会发展的重要保障。我们要清醒认识当前防汛抗旱工作的长期性、艰巨性和复杂性,今年我区防汛抗旱的工作目标是:坚持以人为本,全力保障人民群众生命财产安全,始终树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想。确保辽河、大辽河发生设计标准内洪水不垮坝、不溃堤、不淹地、城区不受淹,不死伤一人。确保交通干道、大型企业、重点园区和辽河油田矿区的安全;确保城镇居民生产生活用电、用水,保证正常生产、生活秩序。发生超标准洪水及降雨时,科学调度,奋力抢险,把灾害损失降低到最低程度。根据分级管理原则,各镇街、各部门都要明确各自的工作重点和任务,主动组织本地区,本部门的防汛、抗旱、除涝、救灾和社会稳定工作。

(一)具体任务

1.河道防汛。河道防汛总的任务是:在设计防洪标准内,确保河道堤防安全,遇超标准洪水全力抢险,最大限度减少损失。我区大型河流有两条,一是辽河,于岗子排水站至育新五连段堤防保证流量为5000立方米/秒。二是大辽河,东风排灌站至田庄台抽水站段堤防保证流量为8795立方米/秒。三是赵圈河镇、新兴镇防潮堤保证外洪和潮水位达到3.65米不受淹。

2.农田除涝。按10年一遇农田排涝标准,各镇街水利部门要及时听取天气预报准确掌握气象信息,保证干沟等雨,确保发生3日内降雨220毫米能及时排除,不成灾。

3.城镇、街道、各类园区和企业防汛。要进一步加强对防汛工作的领导,城镇、街道、各类园区的行政负责人和企业法人代表是防汛第一责任人,对整个城镇、街道、园区和企业的防汛负主要责任。

4.油田矿区和施工企业防汛。由油田办、住建局做好协调,认真做好方案、预案编制与实施,并及时上报责任人和组织机构。

(二)防汛工程和工作重点

1.大辽河东风排灌站至田庄台抽水站防洪堤长30公里,穿堤闸19座,排灌站7座,要重点防守,确保堤防和穿堤工程安全。

2.南河沿护岸、平安护岸、育新五连护岸、清水河口护岸等工程要重点防守。

3.辽河于岗排水站至育新五连防洪堤长7.15公里,穿堤闸6座,要重点防守,确保堤防和穿堤工程安全。

4.育新五连至接官厅挡潮闸堤顶路40公里,由区交通局配合新兴镇、赵圈河镇加强防守,明确责任以及做好随时抢险准备。

5.大洼街道、王家街道内排涝工作由区住建局、区城市建设集团有限公司配合,根据降雨情况,积极采取有效措施防范,确保城区不受淹。

三、科学安排、突出重点、措施到位

(一)时间安排

现在开始至9月30日为防汛阶段。

(二)抓紧进行应急度汛工程建设

河道险工险段是防汛工作的薄弱环节,要按照统筹兼顾、突出重点、确保全区防汛安全的原则,根据轻重缓急安排应急度汛工程建设。列入计划的应急度汛工程必须在主汛期前完成,没有列入计划和需跨年度实施的项目,要制定度汛方案、应急抢险预案,备好抢险物料,落实抢险队伍,随时准备抢险,确保人员、设备和工程安全。

(三)依法加大河道清障工作力度

清除河道行洪障碍,是保证洪水安全下泄的有效措施,清障是今年防汛工作的重中之重。根据《防洪法》的要求,清障工作要建立严格的责任制,要求沿河各镇政府要强有力组织清除,必须态度坚决,纪律严明,措施得力,时限明确。坚决按照“谁设障,谁清除”的原则,按照现行的行政区划管辖堤段,切实抓好河道清障工作。哪个地方、哪个部门因清障不彻底,而造成灾害损失的,要依法追究设障单位、批准单位及负责清除单位领导的责任。

(四)切实加强排涝工作

1.农田排涝

10年一遇农田排涝标准,做好农村、农田的排涝工作。发生超标准强降雨时,发动全社会力量,动用所有的排涝设施、设备全力除涝,力争将损失降低到最低程度。

2.城镇、街道和工业园区排涝

各镇街汛前要组织对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查抢修,解决存在的问题,对河道、排涝沟渠、排水管道、进出水口要进行全面疏挖,确保各镇居民区排水畅通;有防洪任务的镇要确保在设计标准内洪水不成灾、不受淹,遇超标准洪水要有应急保障措施,及时组织受威胁区域的群众撤离,保证能源、交通等重要生活设施的正常运行,保证居民正常生活和生命财产安全。同时,要加大各园区的排涝工作力度,保证园区企业正常生产经营。

(五)切实抓好水库安全度汛工作

我区管辖中型平原水库两座(疙瘩楼水库、三角洲水库)。按照属地管理、分级负责的原则,建立健全水库安全度汛的各项责任制,确定每座水库的地方行政责任人、技术责任人、抢险责任人、水库看守责任人和岗位责任人,并明确职责和任务。在主汛期内、降低库内水位,达到安全标准,汛期必须坚持24小时不间断巡查,一旦发生险情,要立即报告,并及时组织抢险。

(六)做好油田矿区防汛、除涝工作

油田矿区和在大洼境内施工的各类工程企业,要做到汛前排查,解决存在的问题,在设计标准内降雨不成灾,超标准降雨要有应急保障措施,确保生产安全无事故。

(七)河道防洪

当大辽河洪水流量达到4000m3/s时、辽河洪水流量达到1500m3/s时,沿河各镇迅速组织人员按每公里10人设防巡堤职守。接近设计流量时,责任区全员上堤巡堤职守,随时准备抢险、除险,受威胁区域内的人员全部撤离。

(八)防汛物资储备要充足

根据国家防总《防汛物资储备定额》标准,区、各镇街政府都要按照防御大洪水的要求,坚持国家、集体、个人共同储备防汛物资的原则,加强政府储备、市场储备、群众储备,确保防汛抢险需求。区供销部门要认真调查掌握防汛物资的市场储备,保证种类数量准确,调得出、用的上。区交通、农经等部门要将防汛车船登记造册,区防指已按规定储备了防汛物资。各镇街也要按照《防汛物资储备定额》的规定储备防汛物资。各险工险段由责任单位备足防汛土料、木料、编织袋、铁线、塑料布等抢险所需物资,保证随用随取。道口备土、堤防土牛子、清除堤坡影响防汛的地上物等工作,于7月1日前全部完成,并将完成情况上报区防汛抗旱指挥部。

(九)加强抢险队伍建设

坚持专业队伍和群众队伍相结合的原则,区人武部负责组建10000名以民兵预备役人员为主的抢险队,各镇街也要组建机动抢险队伍1500人和群众性的常规抢险队伍1500人。抢险队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”,保证召之即来,来之能战,战之能胜。

(十)突出做好台风灾害的防御工作

随着全球气候变化异常,极端灾害性天气日趋增多,台风的防御是我们面临的新课题,也是防灾工作的难点。这些自然灾害的防御涉及部门多、范围广、经验少、防御难度大,各级防汛抗旱指挥部门要强化统一指挥,高度协调配合,合力防灾减灾。要充分考虑台风灾害的影响,有针对性的制定和落实防御措施,普及防御台风知识的宣传。加强监测预警,及时组织受威胁区域群众转移避险,确保人民群众生命和财产的安全。

(十一)做好抗旱工作

我区虽然易受洪涝的影响,但是也有发生干旱的年份,对农业生产造成一定的影响,所以在做好防汛工作的同时,也要根据上游水情和天气的变化做好抗旱应对工作,确保农业丰收。

四、强化措施落实,全力做好2018年防汛抗旱工作

2018年全省防汛抗旱工作会议对提高防汛抗旱应急能力、防御水旱灾害提出了明确要求,要“确保人员安全、确保水库安全、确保江河堤防安全、确保城市防洪安全、确保台风防御安全、确保供水安全”,各镇街要全面贯彻,狠抓落实。
    一是要进一步统一思想。各级防汛抗旱指挥部门要清醒认识当前防汛抗旱工作的长期性、艰巨性和复杂性,在思想上要高度保持一致,切实从讲政治高度做好今年防汛抗旱减灾工作。做到统一行动,统一步调,认真组织协调,全力把防汛抗旱工作的各项措施落到实处。在指导思想上,要坚持科学发展、民生优先,把确保人民群众生命安全放在首位,尽最大努力满足人民群众生活、经济社会发展和生态环境改善等方面的需求。要坚持人水和谐、科学防控,综合考虑各方利益和需求,在应对措施上,坚持统筹兼顾、多措并举,做到流域区域协调、防汛抗旱齐抓、农村城市共管。夯实防汛抗旱工程基础,强化预测预报预警等非工程措施,着力构建和完善防灾减灾体制机制。

二是要强化依法防控。一是依法落实以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制,同时按照事权统一、分级分部门负责的原则,落实好相关单位和有关部门的责任。二是依法抓好各项防汛抗旱措施的落实。汛前,要做到思想认识到位、预案编制到位、防汛抗旱队伍落实到位、抢险物料储备到位、通信保障到位、险工隐患处理和阻水障碍物清除到位。汛期要密切关注雨水工情变化,加强预测、预报、预警,科学分析防汛抗旱形势,及时会商研判,科学调度水利工程,组织做好应急抢险和信息报送工作。汛后要组织汛后检查,核查评估灾情,组织进行水毁修复工作。三是严肃责任追究。各镇街要严肃防汛纪律,严格执行区防汛指挥部的决策部署和调度指令,真正做到令行禁止。对领导不力、工作疏忽或处置失当造成严重后果的,要依法依规依纪追究责任。对防御工作总的要求是:认真做好各项准备,及时排查消除隐患;坚持以人为本,确保人民群众生命财产安全;坚持科学调度,确保行洪和供水安全;坚持主动防御,确保大型河流及水库堤坝和城市重要经济目标安全。
    三是要提高服务能力。防汛抗旱工作要立足于服务人民群众,服务于经济社会发展。要结合基层水利服务体系建设,进一步完善防汛抗旱机构。建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。要进一步提升防汛抗旱综合应急处置能力,协调好各行业及部门,积聚社会力量,共同做好防灾减灾工作。提高防汛抗旱监测预报能力及应急抢险救援能力和水平,不断完善抢险救援预案。要切实加强各级防办自身能力建设,强化防办的组织机构和工作职能,在机构规格、干部配备、设备配置、资金保障等方面积极争取政府和有关部门的支持,要加强人员培训,不断提高防汛抗旱队伍的综合素质、专业水平和应急反应能力。

四是要加强信息报送工作。要高度重视防汛抗旱信息报送工作,各镇街各部门要配备必要的通信设施和固定人员,严格执行24小时值班值守制度,保证信息的准确及时;要强化信息报送和发布,涉及防汛抗洪工作的信息,由区级防汛抗旱指挥部会同本级宣传部门统一对外公布,其他部门和个人不得擅自公布未经核实的各类防汛抗洪信息;要加强辖区内各级基层信息采集报送工作,确保在关键时刻能够及时掌握汛情、旱情、险情、灾情。同时,还要按照国家防总的统一要求,认真做好洪旱灾害的统计,并要确保时效性、准确性。要加强与防汛抗旱指挥机构各成员单位的沟通协调,确保各类统计数据真实完整。

 今年的防汛抗旱工作任务十分艰巨,做好此项工作责任重大,意义深远。我们要深入贯彻落实党的十九大精神,迅速行动起来,认真把各项工作抓实、抓细、抓出成效,努力夺取今年防  汛抗旱减灾工作的全面胜利。

附件1:

 

盘锦市大洼区防汛抗旱指挥部组成人员名单

 

挥:高雪松  区长

副总指挥:刘可玉  区委常委、常务副区长

              姜海军  区委常委、区人武部部长

              张学斌  副区长

                  副区长

              张晓月  副区长

              杨玉楼  副区长、区公安局局长

              王海龙  区政府办公室主任

              栾作刚  区水利局局长

   员:武俊杰  区委组织部常务副部长

刘忠岩  区委宣传部常务副部长

   区委政法委常务副书记

   区发改局局长

王玉建  区教育局局长

许宁育  区公安局副局长

李玉辉  区民政局局长

王卫兵  区人社局局长

孙大勇  区经信局局长

   区财政局副局长

   区国土资源局局长

何玉中  区环保局局长

董礼春  区住建局局长

张百昌  区交通局局长

李长淞  区农经局局长

   区文旅局局长

苗万久  区卫计局局长

李铁玉  区市场监管局局长

     张汉卿  区安监局局长

   区综合执法局局长

王书军  区信访局局长

张金华  区粮食局局长

   区畜牧兽医局局长

刘忠良  区油田办主任

   区供销联社主任

   区服务业局局长

   区广播电视台台长

周德莹  区新兴媒体宣传管理中心

   区城建集团经理

任智勇  区气象局局长

马景明  大洼供电分公司经理

谢志彬  中国联通大洼分公司经理

刘亚华  中国移动大洼分公司经理

辛荣俭  中国电信大洼分公司经理

王守成  区水利局副书记、副局长

王晓云  区水利局副局长

王大泽  区水利局副局长

解长虹  区防办主任

   区水文局局长

   区河务管理所负责人

指挥部下设办公室,办公室设在区水利局,办公室主任解长虹。

 

附件2:

 

盘锦市大洼区防汛抗旱指挥部

各职能组及负责人

 

一、办公室主任:解长虹

二、    组:王守成

三、    组:王晓云

四、气象水情组:任智勇

  

五、    组:苗  

王大泽

六、    组:高  

 

七、财务后勤组:李  

 

   组:张百昌

九、抢    组:姜海军

                武俊杰

十、保    组:许宁育

十一、通    组:谢志彬

                  刘亚华

                  辛荣俭

十二、安置卫生组:李玉辉

                  苗万久

十三、宣    组:刘忠岩

                    

周德莹

十四、社会稳定组:吉  

王书军

 

附件3:

 

2018年汛期各站点保证水位表

河 系

堤防功能

观测点

上游控制点

区内控制点

备 注

保证流量

相应  水位

地 点

保证水位

大辽河

防洪

三岔河

8795m3/s

7.85m

东风排灌站

南河沿排灌站

西安排灌站

西老湾排灌站

平安挡潮闸

田庄台抽水站

7.43m

7.12m

6.65m

5.72m

5.10m

4.23m

 

辽河

防洪

盘山  河闸

5000m3/s

 

于岗子排水站

5.34m

 

河口

防潮

 

 

 

 

3.65m

 

赵圈河

 


附件4:

 

2018年防汛工程所需物资任务表

                单位:m3

土方(m3

编织袋(条)

备注

合计

3500

10500

 

东风

1000

3000

其中国堤闸300 m3、陡坡闸300 m3、南河沿排灌站400m3,编织袋每处1000条

西安

1000

3000

其中西安排灌站300 m3、西老湾站300 m3、道口500 m3,编织袋每处1500条

平安

900

3000

其中平安挡潮闸300m3、平安东西站600 m3、曹蔡防洪墙闸口处300m3,编织袋每处1000条

新兴

600

1500

曙光桥道口

注:1、其它沿河各镇按历史最高潮水位加固;2、防汛备土任务要求在汛前完成。

 

附件5:

 

2018年防洪堤及险工段处理意见表

 

河系

所在

乡镇

险工

类别

险工位置

险工情况

处理意见

险工

等级

区级

责任人

镇级

责任人

东风

防洪堤

新开河口—西安排灌站7200米

 

重点加强防守,有险情堤后就近取土

刘可玉

熊跃发

险  工

南河沿护岸

新修护岸

重点加强防守

西安

防洪堤

西安排灌站—西老湾排灌站11650米

 

重点加强防守,有险情堤后就近取土

王宝

平安

防洪堤

西老湾排灌站—田庄台抽水站12835米

 

重点加强防守,有险情堤后就近取土

闫海民

险  工

平安护岸

三处丁坝水毁严重

重点加强防守

赵圈河

防潮堤

接官厅闸—鸡舍闸30500米

堤身不完整,雨水冲刷严重

加强防守

张学斌

魏利明

新兴

防潮堤

鸡舍闸—育新五连12000米

堤身不完整,雨水冲刷严重

加强防守

刘纯

防洪堤

育新五连—于岗子站7150米

 

重点加强防守,有险情堤后就近取土

险  工

育新五连护岸

700米护坡护脚水毁严重

重点加强防守

附件6:

 

盘锦市大洼区2018年中型水库防汛责任人名单

 

水库  名称

行政     责任人

职务

联系电话

技术              责任人

职务

联系电话

抢险            责任人

职务

联系电话

看守            责任人

职务

联系电话

三角洲   水库

张学斌

副区长

15909872888

栾作刚

水利局局长

13604271218

姜海军

武装部部长

15904935550

王  勇

所长

13804271152

疙瘩楼   水库

刘可玉

常务  副区长

18342770003

栾作刚

水利局局长

13604271218

姜海军

武装部部长

15904935550

于松满

所长

13998755266

 

 

 

 

 

 

附件7:

 

盘锦市大洼区2018年防洪除涝领导责任分工表

性质

名称

镇责任人

区责任人

区直单位

单位责任人

备注

防洪、排涝

东风镇

熊跃发

刘可玉

公安局、宣传部

许宁育、刘忠岩

 

西安镇

王  宝

住建局、政法委

董礼春、吉  坏

 

平安镇

闫海民

交通局、畜牧局

张百昌、王飞

 

新开镇

李洪彬

市场监管局

李铁玉

 

新兴镇

刘  纯

        张学斌

教育局、安监局

王玉建、张汉卿

 

赵圈河镇

魏利明

文旅局

孟  丹

 

排涝

清水镇

戴  群

卫计局

苗万久

 

大洼街道

孙贺滨

        杨玉楼

水利局、组织部

栾作刚、武俊杰

 

田家街道

李欣岷

人社局

王卫兵

 

于楼街道

徐东升

民政局

李玉辉

 

新立镇

秦春芝

国土资源局

付  铁

 

唐家镇

徐忠良

农经局

李长淞

 

王家街道

何成海

        李  猛

财政局

李  冰

 

榆树街道

常乃柏

发改局

薛  强

 


附件8:

图片2.jpg