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大洼临港经济区“十二五”发展规划
发布时间:2011-03-24浏览次数:

“十二五”时期,是大洼临港经济区全面开发建设,实现高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率运行的关键时期,也是按照高端化、特色化、国际化的要求,全力打造县域发展“产业航母”、建成盘锦滨河新城和东北装备制造临港产业基地的战略机遇期。为加速临港经济区开发建设步伐,按照建设省级重点产业园区的目标要求,结合发展实际,制定经济区2011—2015年发展规划如下:

一、“十二五”期间的发展形势

随着全市“向海发展、全面转型、建设滨海新盘锦”发展战略的确定和经济(产业)园区布局的规划整合,大洼临港经济区作为全市重点园区之一,其战略地位和发展优势更加突显,将在“十二五”期间迎来全面加速发展的黄金时期,将建成为盘锦向海发展的重要增长极和大洼争先升位的重要支撑点。

从发展环境来看,辽宁沿海经济带上升为国家发展战略,辽滨沿海经济区(含临港经济区)被批准为辽宁省综合改革试验区,将使更多的优惠政策和要素资源为经济区所用;随着盘锦新港、疏港铁路、滨海公路、辽河特大桥、盘营机场等重大基础设施的陆续建成投用,经济区的对外吸引力将逐步增强;沿海临港的区位优势和装备制造产业集群的不断壮大,将使经济区对外开放程度在“十二五”期间不断接近最高峰。从经济发展态势来看,国内国际产业向环渤海地区转移的势头更加明显,东北装备制造产业向海发展的格局已经形成,盘锦市资源型城市转型进入关键时期,大洼县经过多年的奋斗成功跻身全国百强县行列,辽滨沿海经济区后发优势逐步扩大,地区综合经济实力的持续增强,将成为临港经济区发展最坚实的后盾。从临港经济区自身发展来看,优越的区位条件和生态环境、科学的产业定位和规划布局以及高标准的开局起步,都为临港经济区在“十二五”期间实现跨越式发展创造了有利条件。

二、“十二五”发展总体思路

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,以打造东北装备制造临港产业基地、建设盘锦滨河生态新城为核心,充分发挥沿海临港的区位优势和辽宁省综合改革试验区的政策优势,加快基础设施建设、招商引资和项目建设、体制机制创新和生态环境建设,实现临港经济区的跨越式发展,建成全县创新发展的示范区和向海发展的先导区。

(二)奋斗目标

经济总量大幅提升。到2015年,经济区工业总产值达到700亿元,经济区实现增加值突破150亿元,财政一般预算收入实现8亿元,完成固定资产投资550亿元以上。

园区功能更加完善。完成基础设施建设投资50亿元,实现15平方公里起步区基础设施“七通一平”,建成区面积扩大到30平方公里。

招商引资成效显著。入驻项目达到200家以上(其中10亿元以上的大项目达到30家以上),完成固定资产投资500亿元,形成“核心企业-产业链-产业集群-产业基地”的发展格局。

开放进程不断加快。入驻外资企业达到15家,五年累计合同利用外资额达到5亿美元,实际利用外资2亿美元,出口创汇1亿美元。

城乡一体化初具规模。通过产业集聚拉动就业集中、人口集居,到2015年,建成集聚10万人口的滨河生态新城,区域城镇化率达到60%,人民生活水平大幅提高,成为县域城乡一体化示范区。

旅游及现代服务业提档升级。通过加快田庄台古镇复建和大辽河风光带开发建设,推进旅游产业及商贸服务业不断提档升级,到2015年,实现服务业增加值20亿元。

三、“十二五”期间发展重点

(一)高起点布局谋篇,加快推进经济区基础设施建设

按照全市向海发展的战略部署和全县“三化一业”的总体安排,结合经济区的区位优势和产业特色,总体规划为西部工业区(100平方公里)和东部滨河新城(59平方公里)两大组团,其中西部工业区以产业集群发展为核心,规划重装备制造产业园、专用汽车及汽车配件产业园、轻工机械产业园、针纺产业园和高新技术产业园。

组建国有独资公司——盘锦临港生态新城开发建设有限公司,主要负责经济区基础设施建设、管理和运营,通过市场化运作,主要采取BT方式,以15平方公里工业区起步区为核心,结合疏港铁路、新港路等全市重点基础设施工程的实施,全面推进以道路、给排水、电力、通讯、供热、供燃气为主的经济区基础设施建设。到2012年,完成基础设施投资20亿元,建成经济区道路12条50公里,完成供水管网铺设35000延长米,新建2座4万千伏安变电所,实际供电能力达到10万千伏安,建成标准化工业厂房30万平方米,实现起步区基础设施的“七通一平”。到2015年,累计完成基础设施投资50亿元,初步形成起步区“三纵三横”的道路布局和“三带三心”(高压走廊隔离带、铁路隔离带、沿街绿化带和城市公园、居住区绿化中心、工业区绿化中心)的绿化格局,优化给排水管网、供热供燃气管网布局,建设污水处理厂、热电厂、燃气站,全面提升起步区的服务功能和对外形象。同时扩大起步区基础设施的辐射范围,实现30平方公里范围内的“三通一平”。

(二)大力度招商引资,强力打造经济区主导产业集群

强力招商引资,加速项目建设,推进主导产业集群化发展是经济区做强做大的必由之路。“十二五”期间,我们将按照土地集约、项目集聚、产业集群的原则,重点培育专用汽车及汽车配件、重装备制造、轻工机械三大产业集群,实现经济区产业又好又快发展。

专用汽车及汽车配件产业集群:主要依托长春、沈阳、哈尔滨等重要汽车生产基地,结合东北老工业基地振兴的战略规划,立足东北市场,努力开拓国际市场,着力打造全国重要的专用汽车及汽车配件出口加工基地。专用汽车及汽车零部件制造园占地面积10平方公里,重点发展工程专用车、石油生产专用车及汽车金属配件。未来五年,我们将以长春扶桑专用车生产项目为龙头,以东北、华北等地内陆城市为招商重点,吸引有出口意愿的国内厂商建设整车及零部件出口基地,同时吸引国内外有实力的新能源汽车厂商建设整车基地。到2015年,引进投资品牌汽车、专用车生产项目10个,投资5000万元以上的汽车配件项目50个,累计完成固定资产投资200亿元,实现产值300亿元,形成税收3亿元,吸引就业15000人。

重装备制造产业集群:以东北重型装备制造产业为依托,发挥钢铁资源和东北重要出海口的区位优势,打造东北重型装备临港产业基地,使其成为东北重型装备面向全国、走向世界的桥头堡。重装备制造产业园规划面积13平方公里,重点发展起重机械、工程机械、港口机械及铸造、锻造、模具等相关配套产业。“十二五”期间,我们将充分利用沈阳重型机械基地的辐射效应和港口优势建立生产加工基地,实施重工机械出口和海上运输,引进投资5000万元以上项目40个,固定资产投资超过150亿元,到2015年实现产值150亿元,形成税收1.5亿元,吸引就业10000人。

轻工机械产业集群:把握东南沿海及国际产业战略性转移的有利契机,充分发挥经济区的临港区位优势、资源环境优势和人才及劳动力优势,打造东北地区最具竞争力的轻工机械产业基地。轻工机械制造产业园占地5平方公里,重点发展医疗器械、环保设备等朝阳产业。借助沈阳、大连等周边地区医药产业的迅速发展和天琪医疗器械产业园的不断壮大,吸引更多医疗器械项目及相关配套企业加盟入驻,建成环渤海地区最具活力的医疗器械产业园;同时顺应生态环保产业的强势推进,大力引进环保设备生产等新型产业项目,不断提升机械加工产业的科技含量和市场竞争力。到2015年,引进投资5000万元以上的轻工机械产业项目60个,实际投资完成100亿元,年产值达到150亿元,实现税收1.5亿元,吸纳就业20000人。

(三)放大生态环境效益,稳步推进滨河生态新城建设

城乡一体化是县域经济发展牵一发而动全身的关键环节,也是临港经济区加快发展的内在要求和发展成果的直接体现。“十二五”期间,经济区将在坚持以工业发展为核心的同时,始终坚持以人为本、环境优先的原则,以河流和林带的纵横交织网络为骨架,形成“三带三心、多片多园”的绿色网络格局,不断提升临港经济区的整体生态环境质量,有效缓解经济区产业中心的热岛效应,为工业集群化和城乡一体化发展提供有力保障。

紧紧依托大辽河沿岸自然风光和田庄台古镇遗址等人文景观,按照全市的战略规划布局,在大洼县城与辽滨水城之间,建设盘锦向海发展的重要节点城镇——滨河生态新城。新城位于大辽河沿岸至向海大道西侧,规划面积59平方公里,是经济区居民集中居住区、商贸物流产业区、田庄台古镇和大辽河风光旅游带,将成为临港经济区发展现代服务业、改善居民生活质量的重要区域。

滨河新城的开发建设主要通过两种方式同步推进。一是有效利用城乡建设用地“增减挂钩”政策,通过撤并村屯取得建设用地指标,引进房地产商集中开发商住地产,引导广大农民到园区就业、到新城定居,全面提升农民生活质量。按照每年撤并3个村屯的速度,到“十二五”期末,完成动迁村屯15个,实现滨河新城定居人口10万人,腾出建设用地15000亩。二是实施田庄台古镇复建工程,将古镇现有居民全部迁出至滨河新城,恢复古镇风貌,结合大辽河沿岸自然风光和温泉小镇建设,重点引进星级酒店、商厦、写字楼等现代服务业项目和文化中心、体育馆、学校、医院等公用设施项目,在不断完善公共基础设施、提升城市品位的同时,大力发展以古镇商贸、历史遗迹、大辽河漂流、生态体验、民族风情等旅游业为主的旅游产业,增强经济区发展活力。到2015年,完成滨河新城建成面积7平方公里,引进商贸物流等现代服务业项目40个,建成旅游景点10个,年均吸引游客100万人次。

四、“十二五”发展的保障措施

(一)创新体制机制,为经济区发展提供制度保障

临港经济区党工委和管委会作为市委、市政府的派出机构,享受市级政府管理权限,实行封闭管理。要充分利用辽宁省综合改革试验区的相关政策,借鉴先进地区的发展经验,在管理体制、服务方式、用人机制等方面敢于创新、大胆尝试,建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体系。要进一步减化办事程序,规范行政审批项目,建立“绿色通道”,对入驻企业实行全程代办,切实提高办事效率和服务效能,真正实现“一站式”服务。要进一步完善“公开选拔、档案封存、全员聘任、竞争上岗、绩效考评、奖优罚劣”的新型用人机制和以按劳分配、按绩分配为主的利益分配机制,不断完善以工作业绩为主要内容的考核评价体系,实行分类考核,加大考核结果的运用力度,把干部的升降去留、薪酬高低与工作业绩直接挂钩,形成以业绩论英雄的工作导向。

(二)增强开放意识,不断提升招商引资项目建设质量

作为全市“一城一港四区”的重要组成部分,临港经济区要实施更加积极主动的开放战略,坚持以临港开发开放为牵动,以招商引资项目建设为重点,形成对外开放与国内合作并举、两个市场两种资源并用、全方位宽领域高层次的大开放格局,实现率先崛起,快速发展。要借助盘锦新港作为东北及蒙东地区最近出海通道的区位优势,发挥专业化招商队伍的人才优势,大力实施“走出去、请进来”战略,通过策划包装,积极开展主题招商、产业集群招商和专业招商,重点引进全国500强、世界500强等大型企业集团,建设企业总部、生产工厂和研发中心,完善产业链条配套,强力推进招商引资和项目建设,实现对内开放与对外开放同步推进,大中小项目共同繁荣。

(三)提升服务质量,保障资金、土地等要素供给

强化项目跟踪服务制度建设,不断完善项目专家评审准入、领导包扶、全程代办和跟踪服务等机制,打造项目建设的绿色通道,让投资商放心、安心、舒心。加大为企业服务力度,提供各方面有益信息,协调好各方面利益关系,帮助企业开拓市场,建立广泛的内外联系渠道。建立并完善银企对接机制,组建国有独资的大洼临港生态新城开发建设有限公司,为企业搭建融资平台,并按企业投资规模和投资方向,提供贷款贴息,切实解决企业发展中的资金瓶颈问题。充分利用城乡建设用地“增减挂钩”和“土地点供”政策,积极争取建设用地指标,实施腾地晾地工程,保证项目建设用地需求。

(四)鼓励创新精神,发挥人才、科技的引领作用

创新是发展的源泉,也是临港经济区实现跨越式发展的关键所在。要用好用足辽宁省综合改革试验区的政策优势,敢于创新,用创新的理念谋划经济区发展,用创新的办法搭建产业发展平台。要坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型经济区作为发展战略的核心,发挥高级人才、高新技术在创新发展中的引领作用,不惜重金聘请高级专业技术人才和管理人才,敢于提拔使用优秀青年人才,形成唯才适用、人尽其才、共同进步的发展氛围。建立企业创新奖励长效机制,鼓励企业与科研院所和大专院校建立联系,组建科技研发中心,重点引导和支持创新要素向企业集聚,加快培育一批创新型企业,全面提升企业的发展活力和市场竞争力。

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