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关于印发盘锦市大洼区推进房地产业健康发展2017年房地产去库存工作实施意见的通知
发布时间:2017-05-24浏览次数:

各镇(街道)人民政府(办事处),各重点园区管委会,区政府各部门、直属机构:

    盘锦市大洼区推进房地产业健康发展2017年房地产去库存工作实施意见》业经区一届人民政府第十六次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

   

 盘锦市大洼区人民政府办公室

                               2017年5月24日

盘锦市大洼区推进房地产业健康发展

2017年房地产去库存工作实施意见

    为贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快房地产去库存工作方案的通知》(辽政发〔2016〕83号)等相关文件精神,2017年住建局以化解房地产库存为首要任务,使房地产市场平稳发展,总的原则是:坚持科学规划、控制总量、消化存量、严控增量、拓宽途径、扩大需求,实行差异化开发建设,确保全区房地产业平稳健康发展,结合我区实际,制订本实施意见。

    一、工作目标

 2017年底,商品房库存消化到合理水平,去化周期控制在12至18个月以内。完成商品房销售面积81.7万平方米,同比增长10%。

 二、工作措施

深入贯彻落实国家、省、市出台的去库存政策措施,推进供给侧结构性改革,化解房地产库存,确保全区房地产业平稳健康发展。

    (一)加大棚改货币化安置力度

    坚持把棚户区改造货币化安置作为房地产去库存的重要渠道,鼓励被征收人选择货币化方式进行安置,进一步提高棚户区改造货币化安置比例。凡市场上商品住房存量较大、可以满足安置房源要求的区域,一般不再新审批新的商品住房开发项目;属于完善城区功能及存量商品住房确实不能满足安置房源要求的,方可新建主要用于棚户区改造安置的项目。(区财政局、区住建局、区规划局、征收办按职责分工负责)

(二)鼓励农民进城购房置业

结合我区实际,进一步健全和完善户籍管理、转移就业、义务教育、社会保障转移等相关配套政策,鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城购房落户,保障其子女享有就近接受义务教育等基本公共服务,推动居住证持有人享有与当地户籍同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口和居住证持有人纳入当地住房保障范围

    逐步推进存量农业转移人口市民化。鼓励房地产企业、商业银行给予购房折扣和贷款优惠,发挥好“农民安家贷”的支持作用,释放农民工等群体购房需求。要保障农民在农村的原有权益,消除其后顾之忧。

    继续探索农民宅基地自愿有偿退出和土地增值收益合理分配机制,推进国有农场职工住房及用地使用权转让试点,在试点范围内鼓励农民用自有住房按等价原则置换开发企业存量房,鼓励开发商对农民宅基地进行复耕,政府以建设用地进行置换,由开发企业建设新农村。(各镇街各重点园区管委会发改局、公安局、教育局、人社局、住建局、人民银行按职责分工负责)

(三)积极培育发展住房租赁市场

贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)精神,进一步深化住房制度改革,培育住房租赁市场经营主体,增加租赁住房有效供应,推动住房租赁市场健康发展。初步建立起购租并举的住房制度,基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。进一步完善保基本、促公共、可持续的公共租赁住房保障体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应结构,努力实现城镇居民住有所居的目标。

    落实税收优惠政策,对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产,在依法登记备案后,允许选择适用简易计税办法,按照5%的征收率计算缴纳增值税。鼓励个人依法出租自有住房。对个人出租住房的,由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税;对个人出租住房月收入不超过3万元的,2017年底之前可按规定享受免征增值税政策。个人出租住房所得,减半征收个人所得税。

    积极做好公租房分配入住。加强公租房动态管理,将符合当地公租房准入条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员等纳入公租房保障范围。积极推行公租房保障货币化,实物保障与租赁补贴并举。(各镇街、国税局、地税局、国土资源局、住建局按职责分工负责)

    (四)消费刺激去库存

    1.搭建平台助消。出台购房阶段性激励政策,举办年度房地产交易会,组织各镇和外地观房团来大洼看房购房,组织棚改居民来观房选房,鼓励居民投资性购买高品质的库存商品房,鼓励开发商让利促销等手段。

    2.落实契税补贴政策,对新建商品住宅及二手住宅交易缴纳的契税全额补贴,对新建非住宅交易缴纳的契税按50%予以补贴,补贴资金由各所在镇街财政承担(补贴政策截止至2017年12月31日)。

    严格落实国家、省、市已出台的居民房地产交易环节的各项税收优惠政策,规范银行涉房地产金融服务流程,降低服务收费标准。个人将购买不足2年的住房对外销售的,全额征收增值税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的,免征增值税。

    进一步完善二手房交易市场体系,强化二手房交易资金安全监管,推行二手房交易失信惩戒制度,活跃二手房交易市场,带动新建商品房梯次销售。(各镇街、国税局、地税局、财政局、住建局、征收办、住房公积金管理中心、人民银行按职责分工负责)

(五)合理控制土地供应量

根据住房库存量和市场供求变化情况,做到住房土地供应量与住房库存量挂钩,控制土地供应量,土地部门控制城市规划区域内的土地使用供应量,加强开发建设项目占地征用后的项目供地审核、呈报和监督管理。库存量在消化到合理水平前不新增土地供应量;做到住房新开工量与住房销售量挂钩,年度新开工量控制在上年度销售量50%以内。允许开发企业根据市场情况对已供应、未开发的房地产开发用地可申请转换用途或调整商住比例。引导企业将未开发用地转为国家支持的新兴产业项目建设用地。(国土资源局,规划局按职责分工负责)  

(六)优化住房供应结构

提升住房建设规划指导和约束住房供应及住宅用地供应的重要地位,建立规划定期评估和动态调整机制,合理引导住房消费。依据住房现状调查、需求预测及在建、在售住房规模等,立足经济社会发展和资源、环境、人口等约束条件,结合城镇化进程,编制住房建设规划,统筹安排住房的建设总量、供应结构、空间布局和开发进度,合理确定商品住房和保障性住房供应比例。

    严控住房库存增量。严格规划管理,规划部门加大对开发住宅项目的规划方案和开发总平面图的审核力度,严格执行用地规划许可证审批,对开发住宅的效果图,地下防空工程严格审批。严格执行建设工程规划许可证审批和建设工程竣工规划验收。严格商品房预售管理,对2017年后审批的房地产新建项目商品房预售许可中施工形象进度申办条件由原单栋楼10层以下封顶,15层以上达到规划层高2/3以上提高到单栋楼全部封顶,外立面工程完工,门窗安装完毕。对2017年后审批的房地产新建项目抵押房地产不得用于预售,开发企业申请办理预售许可,其申请房屋及所占土地不得抵押,已抵押的,在办理商品房预售许可前应注销抵押权登记,同时开发企业在取得商品房预售许可证后,按照预售许可内容对外销售,不得将已办理商品房预售许可的房屋用于抵押融资;金融机构不得接受开发企业用已办理预售许可的房屋作为抵押物。在规划条件许可前提下,适度允许库存房地产项目调整房屋用途、套型结构。在满足基础设施和公共服务配套前提下,支持房地产开发企业将符合条件的库存整栋商品楼改造为孵化器、创客空间、电子商务企业等用房;将库存非住宅类商品房转为研发办公生产性服务业、旅游、养老、文化等专项地产,并享受国家和省有关优惠政策。对拿地已办理规划许可但尚未开工房地产项目,在不突破规划条件的前提下,允许建设单位根据市场需要调整建设工程设计方案并办理相关手续。

    鼓励和支持绿色环保、节能低碳地产项目建设,推进国家康居示范工程建设和A级住宅性能认定,鼓励和推广新建商品住房全装修,全面实行住宅工程质量分户验收发挥建设工程质量监督职能,对建设工程参建各方主体行为和工程实体进行严格缜密的监督,对建筑工程及时验收备案,缩短住户办理产权的周期,促进房屋销售,提高宜居环境建设水平。(国土资源局、住建局、环保局、规划局、人民银行按职责分工负责)

(七)大力发展楼宇经济

贯彻落实《盘锦市人民政府关于印发盘锦市楼宇经济发展六年行动计划(2015年—2020年)的通知》(盘政发〔2015〕11号)精神,切实提高审批效率,引导企业对现有闲置楼宇根据实际需要进行升级改造,完善相应功能,推进楼宇经济发展,为推进大众创业、万众创新做好基础性工作,要紧密结合实际,从业态提升、物业管理、楼宇改造、知名企业引进、公共服务平台建设、招商引资等方面制定政策,给予支持和引导。(各镇街各重点园区管委会经合局按职责分工负责)

(八)吸引外来人口置业创业

要大力发展产业集群、加快培育小巨人企业,吸引创新创业人才和产业工人置业创业,加速周边省市外来人口集聚。结合《盘锦市人民政府关于印发推进人才集聚若干政策(试行)的通知》(盘政发〔2015〕48号)政策精神,落实好对创业者、小巨人企业领头者和创业团队、经营管理人才、科技人才、新就业职工等特殊人才的住房激励政策,通过购房补助、团购以及配套保障性住房等措施,增加有效住房需求,加速推进商品房库存消化速度。(各镇街各重点园区管委会,发改、人社局、科技局、住建局按职责分工负责)

)鼓励房地产企业降价促销、并购重组

支持全国性房地产开发企业与地方企业开展项目重组,提高产业集中度。引导房地产企业产品创新、开发模式创新、营销创新、服务创新。严格贯彻执行中央和我省出台的各项涉房税收优惠政策,确保各项税收优惠政策落实到位,开发项目位于城区及郊区的房地产企业销售未完工开发产品的计税毛利率为10%;开发项目位于其他地区的,房地产企业销售未完工开发产品的计税毛利率为5%非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率调整到2%,普通住宅土地增值税预征率调整到1.5%。对房地产企业经批准建设且建成后无偿移交政府部门的学校用地,暂不征收城镇土地使用税。全面清理整顿房地产开发项目全过程不合理审批和收费,加大房地产开发过程中电力、供水、供暖等配套设施市场化改革力度,推动房地产企业“降成本”,减轻企业负担。积极引导房地产开发企业规范经营,依法查处企业不正当经营行为。鼓励开发企业根据市场需求,进一步提升楼盘品质,并做好降价促销,特别是做好尾盘降价促销工作(国税局、地税局、财政局、住建局按职责分工负责)

(十)发挥协调联动机制

    各镇街道政府(办事处)、发改、住建、财政、规划、国土资源、土储中心、征收、民政、综合执法、统计、人社、教育、游、税务、工商、金融、公安和公积金等部门要各负其责,通力协作,加强对全区房地产市场的统筹协调。各部门要切实落实房地产去库存主体责任,调动各方力量,形成工作合力,落实各项去库存政策措施,努力确保去库存工作取得实效,促进我区房地产市场平稳健康发展。

(十一)责任追究

各职能部门在审核、审批及监督管理工作中,要严格执行各项法律法规,履行依法行政工作程序做到政策公开,制度公开,程序公开。

    本意见自发布之日起施行,有效期为一年。

 

抄送:区委各部委,区人大办,区政协办,区纪检委,区人武部区法院,区检察院,区各人民团体,驻区上管各单位。

盘锦市大洼区人民政府办公室             2017524日印