完善区委常委会会议相关细则，构建“1+4+6”工作体系，推动经济运行稳中向好、稳中提质。

二是推动传统农业绿色高效发展，着力打造大米、河蟹两张金色名片。制定《关于加强大米河蟹规模化经营、品牌化管理的实施规划》，完成粳稻产业集群项目建设，细化稻米“1+7”标准和规范，选育推广“红海滩1号”“洼米”系列优质稻种十万余亩，持续加强高标准农田建设，推动水稻规模化种植、稻蟹综合种养面积再创新高，产品实现优质优价。

三是坚持以三年行动为“总牵引”，着力以思想“破冰”推动行动“破局”。召开“解放思想推动振兴发展”系列专题会议，健全完善“1+7”全面振兴新突破三年行动方案，谋划启动“工业升级、文体旅融合、改革攻坚、开放合作”四个专项年行动，与华锦阿美项目达成合作意向，与辽滨经开区深化融创发展，石化及精细化工、医疗卫材等主要产业链价值实现全面提升，水稻全产业链产值跃升全市首位。

2.在着力解决完整、准确、全面贯彻新发展理念不到位，推动高质量发展有差距方面。

一是坚持创新驱动发展。“三位一体”培育创新生态、创新平台、创新人才，组织企业定期参加国内外高端产业发展论坛，帮助企业申报各类国省级政策扶持，推动科技型中小企业和高新技术企业总量跃升至全市第2，高技术制造业增加值同比增长12.2%。

二是扎实推进结构调整“三篇大文章”。聚焦发展新型工业化和培育新质生产力，制定《促进工业经济高质量发展的若干奖励办法》，建立区委书记、区长项目接待日和问题解决直通车制度，深化项目包保和助企服务，着力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

三是筑牢工业主阵地。制定《盘锦临港经济开发区项目入驻园区评审办法》，建立“三级包保”助企服务制度，加强项目全周期要素保障，江南大学国家技术转移中心盘锦分中心建成投入使用，东润新材料等一批新项目竣工投产，临港经济开发区在全省年度综合评比中位次前移31位，获得省政府嘉奖。

四是坚定不移推动绿色发展。健全完善《大洼区委生态文明建设和生态环境保护委员会组成人员及工作职责》，“一厂一策”制定涉挥发性有机物排放企业管控方案，系统排查修缮主城区市政管网，建立《粪肥利用台账》，督促畜禽养殖场场主落实主体责任，依法严厉打击环境违法问题。制定渔港整治系列方案，全面取缔环保不达标渔港，完成中心渔港污染处置设施建设，实现渔船污染物集中清理、即产即清。制定《海水工厂化养殖尾水直排治理方案》，加强排放企业监督管理，企业排放行为得到全面规范。

五是坚持把民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。区委定期听取老旧小区改造项目进展，牵头制定《不能办证问题整改方案》，明确专人包保工作推进和问题解决，推动老旧小区改造按期完成，已购商品房不能办证问题有效化解。区委、区政府主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自制定涉民生问题工作，切实解决了一批群众关心关注的难点问题。制定高龄补贴资金发放管理办法，建立覆盖各镇街和村（社区）的信息预报台账，定期调度核实域内高龄老人信息，确保及时依申请发放到位。

3.在着力解决统筹安全和发展，防范化解重大风险还有差距方面。

区委牵头制定《领导班子安全生产责任清单》，区领导带头落实安全生产“一岗双责”，区安委会各成员单位严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面加强区应急局执法力量，从上至下拧紧安全生产责任链条，深入排查风险隐患，扎实开展安全整治，推动本质安全水平持续提升，安全生产形势持续向好。制定渔船管理系列方案，加快推进减船转产和木改钢，建立“行业+属地”双重包保机制，层层压实管理责任，加强联合执法检查，全区“三渔”管理工作更加规范。

（二）关于落实全面从严治党战略部署有差距，正风肃纪反腐需持续发力的整改落实情况

1.在着力解决落实主体责任不到位方面。

一是坚决打赢反腐败治理攻坚战。区委坚决履行管党治党责任，将全面从严治党要求纳入“十四五”规划同部署、同推进、同落实，制定《关于贯彻落实〈中共辽宁省委关于遏制腐败增量消除腐败存量构建保障振兴发展反腐败治理新格局的意见〉的责任清单》，全力遏增量、减存量，推动全区案件总量持续下降，政治生态持续向好。

二是全面加强日常监督管理。制发《关于党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪问题线索协作配合的实施办法》《酒驾、醉驾、涉毒案件“月调度”工作制度》《关于进一步强化党员、公职人员违法信息报送落实整改责任的通知》，构建纪检、组织、公安机关等部门共同参与的齐抓共管工作格局，依纪依法严厉打击干部违规行为。

三是不断强化巡察监督质效。区委严格落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，制发《关于进一步规范区委巡察工作汇报的意见》，进一步明确了巡察机构向领导小组会议、区委书记专题会、区委常委会会议汇报的内容、时间、要求等具体事项，确保做好巡察“后半篇文章”。

2.在着力解决履行监督责任有短板弱项方面。

一是打造高素质专业化纪检监察铁军。区委全面加强对纪委监委和巡察机构的支持保障力度，组建纪检监察和巡察工作数据中心，统筹机关、巡察、派驻、镇街等各板块干部队伍建设，全链条加强培育、选拔、管理、使用各个环节，推动一批优秀纪检监察和巡察干部优先走上重要领导岗位。

二是强化巡视整改成果运用。成立社会保险基金管理工作领导小组，依法追缴违规领取的资金。制定《参保人员待遇支付经办流程》等机制，从源头上杜绝违规领取养老保险待遇问题发生反弹。

3.在着力解决加强改进作风有差距方面。

一是做深做实调查研究。区委常委会会议专题传达学习《关于在全党大兴调查研究的工作方案》等文件，制定《关于大洼区大兴调查研究的实施方案》和《县处级领导开展调查研究工作的具体方案》，建立区委常委调查研究“四项清单”，定期听取情况汇报，推动成果转化运用，确保取得实效。

二是锲而不舍落实中央八项规定精神。强化经常性党性教育、纪律教育，举办科级干部培训班，讲授《知敬畏 守底线 做实干担当领导干部》专题党课。严肃查办“升学宴”“满月宴”等违规违纪行为，从严追究领导干部“一岗双责”。成立工作专班，围绕违反中央八项规定精神问题加强日常监督、明察暗访，督促全体党员干部自觉做到清正廉洁。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不扎实，选人用人和基层党建工作还存在薄弱环节的整改落实情况

1.在着力解决领导班子建设有差距方面。

制定《关于进一步规范区委常委会会议有关事项的通知》，区委常委会带头执行“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用”上会研究讨论制度，进一步明确大额资金额度，督促区委常委班子成员充分思考酝酿议题、踊跃发言讨论，在议事决策中发表切实可行的意见建议。

2.在着力解决干部选用管理不够严格方面。

制定《干部选拔任用综合调研工作方案》，加强干部档案管理审核，按照“事业为上、以事择人、人岗相适”原则，统筹配备空缺岗位。建立年轻干部储备库，常态化开展无任用调研，年轻干部任用配备工作全面加强。建立《区委管理干部应交流未交流干部台账》《机关事业单位中层管理人员交流轮岗工作办法》，及时提出干部调整建议，不断激发干部队伍干劲和活力。

3.在着力解决党建工作责任制落实不到位，基层党组织建设较为薄弱方面。

一是严格履行党建主体责任。区委建立党建领导小组成员单位定期沟通联络机制，将基层党建重点难点问题纳入年度会议内容和议程，健全任务清单、责任清单，定期开展分析研判、推动问题解决。印发《党组织书记抓基层党建工作述职评议考核方案》，进一步明确调查评价、综合评定等环节，切实将考核结果与干部年度评优相结合。

二是全面加强党员队伍建设。全面梳理排查连续3年未发展党员的村，逐村制定工作台账、落实发展计划。举一反三加强企事业单位、社会组织年轻党员发展工作，为各领域党组织注入新鲜血液。将党员发展计划纳入党建工作责任制，作为干部实绩考核重要内容，推动党员队伍结构持续优化。

三是严格规范党组织设置。建立常态化提醒机制，指导区红十字会完成党组织建立工作，定期督导检查各级党组织设置和工作开展情况，确保规范运行。

四是着力加强“两新”组织建设。印发《关于集中开展全区非公有制企业和社会组织党的组织覆盖攻坚工作的通知》，健全完善《非公有制企业党建工作台账》，按照应建尽建原则开展新建工作，推动覆盖率达到全省平均水平。

二、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于履行营商环境主体责任不到位，打造“政通人和”的营商环境还有差距的整改落实情况

1.在着力解决学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神不深入方面。调整区营商环境建设领导小组成员，完善领导小组职责，督促成员单位履行职责、各司其职、形成合力。聚焦反馈问题，深入查找原因、制定整改措施、明确完成时限，确保各项措施落实到位、见到成效。

2.在着力解决贯彻落实省委关于营商环境工作要求不到位方面。制定《盘锦市大洼区贯彻落实〈盘锦全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）〉的实施意见》《营商环境建设行动方案（2023—2025年）》，明确路线图、任务书、时间表、责任人，严格抓好贯彻落实。成立解决众成汽车4S店项目问题工作专班，通过积极沟通、主动服务，切实推动问题解决到位。

3.在着力解决助企政策落实不到位方面。重新梳理《2018年全区惠企政策补贴资金落实情况台账》《2018年以来国家和省惠企奖补资金台账》，加强对惠企资金使用情况的监督检查，确保惠企资金规范使用。

4.在着力解决金融助力企业发展效果不明显方面。建立政银企常态化沟通协作机制，积极组织政银企载体活动，推动资金供需双方直接交流，帮助企业解决实际困难。鼓励银行推出优质民企信贷业务产品，切实缓解企业资金压力。

（二）关于推进诚信政府建设不到位，打造履约践诺的信用环境不够有力的整改落实情况

1.在着力解决社会信用体系建设不到位方面。印发《关于上报盘锦市大洼区进一步加强诚信政府建设实施方案工作整改的通知》，建立基层政府公开承诺制，制度化约谈严重失信主体法定代表人。督促各行政部门推广应用“信用盘锦”，严格落实“双公示”和“红黑名单”制度。

2.在着力解决政府败诉赔偿责任履行不到位方面。召开涉特殊主体执行专项活动动员部署会，推进涉特殊主体执行案件顺利执结。制定《关于开展涉特殊主体执行专项活动的实施方案》，深入开展涉特殊主体执行案件清理专项活动，切实打造公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）关于司法权力运用不严格，打造公平公正的司法环境还有差距的整改落实情况

1.在着力解决涉企案件久审不结、质量不高方面。制定实施《长期未结案件专项整治实施方案》，高质量完成清理期限内未办结案件集中工作。召开专业法官会议，进一步规范送达程序、送达质量、裁判文书质量。

2.在着力解决涉企案件执行难问题突出方面。坚持“铁腕+规范”“强制+文明”“打击+教育”原则，全面规范涉企执行行为。严格规范执行案款发放行为，及时发放执行款，全力保障当事人合法权益。

3.在着力解决涉企案件诉讼费超期退还现象突出方面。制定《诉讼费退费实施细则》，进一步明确办理退费期限，足额退还符合条件的案件诉讼费用。

4.在着力解决涉企案件办理质量有待提升方面。充分发挥法制系统三级案件管理部门作用，严格落实涉企案件登记制度，严把涉企案件受立案关，全面强化涉企案件受立案监督。坚持以案说法，加大媒体宣传力度，引导公众自觉提高警惕，从根源上减少和杜绝非法集资、非法吸收公众存款类案件的发生。

5.在着力解决检察机关对企业经营者保护有待提高方面。推进涉案企业合规改革，建立涉民企案件优先办理机制，开辟“绿色通道”，缩短办案周期，切实加快涉民企案件办案进度。

（四）关于行政执法权力运用不规范，打造文明规范的执法环境不到位的整改落实情况

1.在着力解决执法力量薄弱方面。采取线上、线下培训相结合方式加强执法人员培训力度，组织新考录公务员考取执法资格，全面加强执法情况监督检查，促进严格、规范、公正、文明执法。

2.在着力解决执法不规范方面。严格落实《辽宁省行政执法案卷通用标准行政执法文书示范文本》，全面加强行政执法工作制度化、规范化、标准化建设水平，确保从源头提高行政执法办案质量。

（五）关于行政审批制度改革不够深入，打造阳光便利的审批环境存在短板弱项的整改落实情况

1.在着力解决“一件事一次办”未落实方面。严格落实《关于印发〈深入推进“一件事一次办”工作方案〉的通知》精神，合理布局“一件事一次办”窗口，全面优化线上线下办理流程。

2.在着力解决“一网通办”推进缓慢方面。严格执行《盘锦市大洼区政务服务事项动态管理办法（暂行）》，系统梳理规范需线下办理的事项，加强人员培训力度，建立帮办代办机制，切实提升“一网通办”效能。

3.在着力解决政务服务审批备案不规范方面。严格落实省市工改审批要求操作，强化审批时限办理服务。全面梳理交通运输政务服务事项，进一步明晰审批要件，确保一次性告知单与网上公示要件保持一致。

4.在着力解决工程建设项目审批效率低方面。严格按照省市工改审批要求操作，加强对工改审批事项操作流程培训。

（六）关于监管权力运用存在盲区，打造简约高效的监管环境力度有待加强的整改落实情况

1.在着力解决“双随机、一公开”监管流于形式方面。更新《“双随机、一公开”两库、一单、一细则》，落实执法人员抽取要求，监管队伍建设水平得到全面加强。

2.在着力解决对“未批先建”项目监管缺失方面。印发《进一步加强工程项目未批先建管控工作通知》，采取“帮办代办”形式加强监管、推进审批手续办理。

3.在着力解决12345平台“接诉即办”落实不到位方面。制定《12345平台运行管理细则》，进一步明确各项步骤的操作流程，采取月报、周报、督办单、提示单等形式督促问题高质量销号，确保问题解决、群众满意。

（七）关于对中介组织监督管理不到位，打造中立诚信的中介环境有待提高的整改落实情况

1.在着力解决行政审批中介机构管理缺位方面。制定《关于印发〈大洼区行政审批中介服务随机抽查制度〉的通知》，建立行政中介机构电子台账和“黑名单”制度，全面加强中介机构监督管理。

2.在着力解决中介超市入驻率不高方面。对涉及市场服务、工程建设项目开展业务的各中介机构进行梳理分类、建立台账，及时将进驻区实体超市的中介单位推送至盘锦市（大洼）中介服务超市，推动能进尽进。

3.在着力解决违规选取中介机构代理服务方面。围绕单位“一把手”、分管负责同志、采购办工作人员等重点群体，自上而下开展全覆盖业务培训，全面规范中介机构代理服务的选取程序，切实提升招投标代理机构的服务质量和水平。

（八）关于幕后交易整治不力，打造公平竞争的经营环境隐患突出的整改落实情况

在着力解决政府采购和工程项目招投标管理不严格方面。制定《大洼区政府采购专项整治工作实施方案》，组织镇街和各行业系统学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等工作条例，完善财务管理制度，成立工程项目采购（招投标）工作专班，全面规范采购和招标流程。印发《关于进一步加强建筑工程未批先建管控工作的通知》，明确规定未取得合法手续的建设项目一律不得动工。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0427-3530055；邮政信箱：中共盘锦市大洼区委办公室（巡视整改工作领导小组办公室）；电子邮箱：dwxxk@126.com。

 

 

中共盘锦市大洼区委

2024年7月8日