一、起草背景和过程

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议精神和国务院、辽宁省和盘锦市有关工作部署，全面落实国家《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），切实把推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作摆到重要位置，有力促进投资和消费，把握重大发展机遇，结合大洼实际，起草了《盘锦市大洼区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》包括八部分，53项具体任务：

第一部分为总体目标。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过95%、75%。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

第二部分为实施设备更新行动。包括推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、推动交通运输设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平四个方面。其中，重点行业设备更新改造部分细分为8项具体任务，主要是鼓励石化、化工、建材等重点行业提升装置运行效率和高端化、绿色化、安全化水平，同时加大监督执法力度；加快建筑和市政基础设施领域设备更新部分细分为10项具体任务，主要是推进加装电梯、老旧小区改造、供热设备更新、燃气老化管道、环卫设施等更新改造；推动交通运输设备和老旧农业机械更新部分细分为4项具体任务，主要是传统出租车、柴油车、老旧木质渔船、老旧农业机械设备等更新改造和淘汰；提升教育文旅医疗设备水平部分细分为3项具体任务，主要是高职（含技工）院校、景点设施、医疗卫生装备和信息化设施等更新和升级。

第三部分为实施汽车、家电和家装消费品以旧换新行动。主要包括开展汽车和家电以旧换新促销活动，推动汽车换“能”，推动家电换“智”，开展旧房装修、厨卫等局部改造，推动家装厨卫“焕新”和进一步加强和改进机动车检验工作，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。

第四部分为实施回收循环利用行动。包括完善废旧产品设备回收网络、便利二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用四个方面。其中，完善废旧产品设备回收网络部分细分为3项具体任务，主要是完善再生资源回收网络、开展废弃电器电子产品处理、废旧家电拆解和循环利用等政策支持；便利二手商品流通交易部分细分为2项具体任务，主要是优化二手车交易登记、促进二手车流通规范有序健康发展；有序推进再制造和梯次利用部分主要是鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，探索风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务；推动资源高水平再生利用部分细分为2项具体任务，主要是推动再生资源加工利用、有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料产业。

第五部分为实施标准引领行动。包括以标准提升牵引设备更新与消费品以旧换新、强化现行标准贯彻落实、加强重点领域标准衔接三个方面。主要是宣贯能效、水效、污染物排放等领域强制性国家标准，推进化工、建材等行业实施清洁能源生产、能效提升、循环利用等升级标准。落实锅炉、电机、泵、冷水机组、数据存贮设备等重点用能设备能耗标准。强化执法监管，聚焦质量安全等重点领域，加大执法打击力度，加强对相关工业产品的监督抽查，严厉打击生产销售不合格产品的行为，营造公平有序的市场环境。

第六部分为实施产品供需对接行动。包括着力培塑产业新优势新动能、着力开展供需对接活动两个方面。着力培塑产业新优势新动能方面主要是围绕构建“4+3”主导产业，抢抓设备和消费品以旧换新重大政策机遇，加快推进项目建设，重点发展石化及精细化工、石油及化工装备制造、粮油精深加工、新材料四大主导产业，打造食品及医药保健、家居建材、能源供应三大特色产业集群。发展壮大新医药、新能源等具有发展潜力的新兴产业，深入挖掘食品工业、家具制造业等具有基础的消费品工业，加快培育新型储能、基因治疗等具有市场前景的未来产业。遴选一批符合国家标准的大洼品牌产品，向全国宣传推介，争取更多符合条件的产品纳入国家相关产品目录。着力开展供需对接活动方面主要是大力实施激发需求行动，进一步激发设备更新市场潜力。持续组织参与老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动。

第七部分为强化政策保障。包括争取政策和资金支持等方面共7项：主要是积极争取中央预算内专项资金、超长期特别国债、中央财政补贴等资金支持设备更新和循环利用项目；争取中央财政安排的节能减排补助资金，支持符合条件的汽车以旧换新；争取中央财政安排的商贸流通体系资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新；利用好中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车、巡游出租车及电池更新；利用废弃电器电子产品处理专项资金，引进符合条件的企业回收处理电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机等废弃电器电子产品；争取中央财政补助资金，支持住宅老旧电梯更新和既有建筑加装电梯；落实国家对节能节水、环境保护、安全生产专用设备和数字化智能化改造税收优惠政策；加强企业技术改造项目用地等要素保障，鼓励企业节地挖潜，支持合理盘活存量土地资产资源。

第八部分为做好组织实施。包括组建工作专班、加强宣传引导、压实工作责任三个方面。主要是加强统筹协调，做好政策解读，建立政策对接、供需对接、项目对接等工作机制，推动落实各项重点任务，形成工作合力。通过融媒体中心、政府网站、新媒体等平台及时发布相关信息，适时举行政策吹风会，介绍政策举措和工作安排，及时回应社会关切，使更多企业和消费者知晓优惠政策，营造良好社会氛围。提高政治站位，切实扛起责任，按照主要目标和重点任务，狠抓任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。深入挖掘好的做法和成功经验，积极推广可复制、可推广的典型模式。

解读单位：大洼区发展和改革局

解 读 人：李荣鑫

解读电话：3530391

原文：★大政发〔2024〕4号 盘锦市大洼区人民政府关于印发盘锦市大洼区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案的通知