根据市委统一部署，2023年4月3日至6月16日，市委第五巡察组对新兴镇党委进行了巡察。7月17日，市委第五巡察组向新兴镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

新兴镇党委高度重视市委第五巡察组提级巡察反馈意见，采取积极有效措施推进整改落实。一是成立整改工作领导小组。成立了镇党委书记为组长的整改工作领导小组，负责全方位地统筹协调推进整改工作落实。二是认真研究推进整改工作。召开了镇党委会专题研究部署整改工作，镇党委班子成员结合各自分工，逐条逐项分析反馈的问题，制定整改措施，形成整改工作方案，并就召开巡察整改专题民主生活会等事项作出部署。之后，召开整改工作推进会，对整改工作进行调度。三是制定整改落实方案。研究制定并下发《市委第五巡察组巡察大洼区新兴镇反馈意见整改落实工作方案》，明确整改措施与时限、责任领导、责任科室，层层分解和压实责任，确保各项整改措施落到实处。四是召开专题民主生活会。镇党委制定民主生活会方案，班子成员共同审阅领导班子对照检查材料，班子成员个人认真撰写发言提纲，开展了深刻的自我批评与相互批评。

二、已完成整改问题的整改情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，聚焦党中央决策部署落实省市委要求有差距

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。

（1）理论学习不够深入。

①理论学习中心组2018年至今未制定学习制度，87项内容未按要求组织学习，2018、2019年无学习记录，2021、2022年学习总结完全一致。

整改进展情况：一是制定下发了《新兴镇关于贯彻〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉的实施细则》学习制度。二是中心组学习每月至少组织安排1次，每次最多为3项内容，按制度要求做好学前请示、学习内容和会议议程印发、学习记录、学习报告、季度学习情况统计等工作，年底认真做好学习总结，保证中心组学习时间和质量。

（2）落实党的二十大精神有差距。

①未按要求组织全体党员开展多种形式、多层次、全覆盖培训活动。

整改进展情况：制定2023年年度党员培训计划，每半年召开一次《党员培训工作调度会议》，总结上半年党员培训成果，研究下一步党员培训，确保落实到每一位党员。

②至今未制定“全面振兴新突破三年行动方案”，工作推进迟缓。

整改进展情况：已陆续通过镇长办公会下发《新兴镇贯彻落实〈盘锦全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）〉的实施意见》（新政发〔2023〕57号）、《新兴镇高质量发展项目建设三年行动专项方案（2023—2025年）》（新政发〔2023〕58号）、《新兴镇深化央地合作三年行动专项方案（2023—2025年）》（新政发〔2023〕59号）等方案，以文件形式印发，并按照时间节点推进落实。

（3）贯彻落实“9.28”重要讲话精神不到位。

①城乡结合部的区位优势没有充分发挥，第二产业发展缓慢，规上企业数量不多，缺乏支柱产业，2022年三次产业比为31.4:18.1:50.5。2018年至2022年一般预算收入总体呈递减趋势。

整改进展情况：认真贯彻“9.28”重要讲话精神，发挥新兴镇城乡结合部区位优势，加大招商引资力度，积极引进工业企业项目。截至目前，新兴镇已经引进工业企业项目2个，分别为盘锦万晟电力有限公司电线生产项目、辽宁鱼宴客食品有限公司食用农产品加工项目。今后，新兴镇将继续加大招商引资力度，争取引进更多工业企业项目，促进第二产业发展。

2.贯彻落实省市委工作要求有差距。

（1）践行习近平生态文明思想有差距。

①2017年4月，道路拓宽工程中，镇政府环保意识不强，监管不到位，1.9公顷林木遭到砍伐破坏，该行为被区森林公安部门及时制止，并对砍伐当事人做出行政处罚。

整改进展情况：已对《盘锦市生态文明建设和生态环境保护委员会2023年工作要点》进行了学习，结合新兴镇实际情况，制定新兴镇环保工作要点。严格履行林长制工作职责，并对日常检查工作影像资料进行了归档。

（2）规划决策有失误。

①2019年国务院审批的盘锦市城市防洪总体规划中，将腰岗子村列为整体搬迁区域，停止一切建设项目，但在2019年11月镇党委仍将旅游半岛项目放在腰岗子区域内，该项目一直处于停滞状态。

整改进展情况：新兴镇坚持重大决策通过党委会或党委（扩大）会集体研究通过，同时严格执行“三重一大”制度，严格落实上级各部门工作要求。

3.防范化解重大风险意识不强。

（1）落实意识形态责任不到位。

①2018年至今，未建立意识形态通报制度，未开展意识形态专项督查。对两处宗教场所监管不力、情况不明，两处临街商铺有宣传封建迷信内容。

整改进展情况：制定下发了《盘锦市大洼区新兴镇党委落实意识形态工作责任制检查考核工作制度》《盘锦市大洼区新兴镇意识形态工作预警提示机制》《盘锦市大洼区新兴镇关于坚持和加强意识形态工作有关制度机制的意见》《盘锦市大洼区新兴镇落实意识形态工作责任制部门工作衔接机制》，建立通报制度，按照制度要求开展专项督查。加强对辖区内两处宗教场所进行监管，积极发挥宗教四员作用，严格按照宗教场所规章制度开展宗教活动。综治办联合新兴派出所对临街商铺宣传封建迷信情况进行整改，撤掉张贴封建迷信宣传品，并对商户进行批评教育。

（2）安全生产监督责任落实不到位。

①2018年至2022年，未制定安全生产责任清单。

整改进展情况：已于2023年5月5日印发《新兴镇领导班子成员安全生产责任清单》《新兴镇政府班子成员2023年度重点任务清单》，2023年5月29日印发《新兴镇安委会成员安全生产任务分工》。

②“三无”船舶清理整治工作落实不到位，未按月报送“三无”船舶清理整治情况表，存在渔业安全隐患。

整改进展情况：每月按时报送“三无”船舶清理整治情况表；包保人对新兴域内“三无”船舶每周两次拍照、将纸质版打印签字存档；对新兴域内“三无”船舶巡查、管控。发现安全隐患问题及时整改，上报渔业部门。 

（3）化解信访能力不足。

①2019年以来，发生信访案件508件，截至目前19件未化解到位，其中，有2件因丧葬费处理不到位持续上访。

整改进展情况：一是持续提升12345办件能力，提高满意率；二是针对上述19件已结案案件，我镇信访部门进行了梳理，在走访和回访过程中对投诉人的诉求进行了进一步的解释，对解决不到位的问题进行了重新处理。其中2件因丧葬费处理不到位案件，现丧葬费已发放到位，投诉人表示理解，今后我镇将继续推动上述案件化解到位。

4.巡视、审计发现问题整改不到位。

（1）对巡视整改不重视。

①边改边犯，对省巡视提出的“为2家企业提供1350万元反担保”问题整改期间，再次发生为1家企业提供700万元反担保问题。

整改进展情况：以党委理论学习中心组理论学习为龙头，领导班子带头，带领党员干部深入学习《中华人民共和国民法典》有关担保制度及《中华人民共和国会计法》等相关法律，切实做好财务管理工作，进一步提高农场经营风险管控能力。

（2）对审计问题整改不彻底。

①对审计提出的滞拨专项资金问题，仍有9.94万元未整改到位。

整改进展情况：已研究制定验收标准，并组织开展验收工作，验收工作正在进行，预计2023年底前完成资金拨付。

（二）履行全面从严治党责任不到位，重点领域仍存在廉洁风险

1.履行 从严 治党责任不到位。

（1）“一岗双责”责任落实缺失。

①2019年至2021年，未按要求召开党委会议专题研究全面从严治党工作。

整改进展情况：已召开党委专题会议全面研究2023年从严治党工作，强化责任意识，全面落实党风廉政建设目标责任制。

②2018年至今，未按要求开展全面从严治党调研工作。

整改进展情况：深入调研一线，坚持问题导向，实事求是，扎实开展 从严 治党 调研工作，针对现状及问题，逐步形成专题调研报告，提出可行性建议。

③对“一肩挑”人员的监督管理不到位，2021年，没有对部分换届调整的村党支部书记进行离任审计。

整改进展情况：已对2021年换届调整的村党支部书记进行离任审计，对调整村的财务收支及有关经济活动进行审计，根据实际情况追溯和延伸。并要求责任科室，在调整村党支部书记时，及时按照相关要求进行离任审计。

（2）警示教育不到位。

①2018年至今，仅开展1次用身边事教育身边人警示教育活动，部分党员对法律法规缺乏敬畏之心，违纪违法行为逐年增多，5年来共有14名党员因赌博、酒驾等受处罚。

整改进展情况：制定了2023年党风廉政建设和反腐败工作计划，开展警示教育活动。

2.履行监督责任缺失。

（1）未严格执行考勤及请销假制度。

①2018年至2020年，无考勤、请销假记录。

整改进展情况：要求全体干部严格执行钉钉打卡考勤制度和请销假制度，办公室做好管理并定期存档。

②2018年至2022年，病假人员未提供相关病历或诊断书。

整改进展情况：严格执行请销假制度，请病假人员必须提供相关病历或诊断书，办公室做好存档工作。

（2）监督执纪问责力度不够。

①2018年至今，党员干部违纪违法频发，57人次受处分。

整改进展情况：传达中纪委精神，落实主体责任。常态化作风检查，下村查岗。

②采取司法强制措施的犯罪嫌疑人12人次，5人多次违反法律法规受到纪律处分，造成恶劣影响。

整改进展情况：有针对性分类开展警示教育活动。

3.重点领域和岗位存在廉洁风险。

（1）“三资”管理方面存在廉洁风险。

①无财务内控制度，2018年至2022年9月镇机关饮用水47.3万元，原始凭证无用水使用明细。

整改进展情况：一是已建立用水领用制度。二是已指派专人管理办公用水购买数量日期记录、领取人签字及数量记录。三是购买及领取台账分管领导确认后存档。

②用车管理制度不健全，租赁车辆无相关支付费用标准依据，2018年至2022年10月镇政府租赁车辆142次、合计95.6万元。

整改进展情况：一是已按照相关规定建立公务用车管理制度。二是各科室公务用车适当压缩派车次数。三是公务车随车填写出车记录。

③固定资产管理不规范，腰岗子小学教学楼对外出租未履行评估手续，未按租赁合同约定付款，拖欠资金最长时间达一年半之久。

整改进展情况：已督促承租企业完成2022年、2023年租金缴纳，2023年6月5日租金已收缴到位，合计2万元。并要求承租企业严格按照租赁合同约定履行付款义务。已组织第三方评估机构对腰岗子小学进行资产评估。同时，以此次整改为契机，已对全镇资产进行重新核查，建立固定资产台账，并制定固定资产管理办法，进一步规范固定资产管理，确保国有资产完整安全。

（2）工程项目招标采购管理执行不规范。

①2020年2月，污水处理设施项目未招标，合同价款1897.68万元。

整改进展情况：一是由镇财政所牵头，带领全镇各科室、事业单位、村负责人学习了《政府采购法》及其条例、《中华人民共和国招标投标法》和政府采购相关法律法规、文件等。二是完善了财务管理制度。由镇财政所牵头制定了《新兴镇账务内部控制制度》，绘制了采购流程图，并下发至全镇各科室、事业单位、村，并要求各部门严格履行财务流程。三是制定了预开工项目会审机制。针对巡察发现的问题，对今后政府工程开工前联合会审，并会长期坚持会审机制，保证政府采购和工程项目招投标管理严格，不出漏洞。四是成立了《新兴镇工程项目采购（招投标）工作专班》，严格执行工程项目采购相关流程。

（3）干部担当作为有差距。

①镇政府2022年抗洪抢险期间，产生费用270万元，抗洪补贴资金一直未发放，至今仍在核实中。

整改进展情况：通过多次核实与核对，于2023年7月底前将2022年防汛物资等费用发放完毕，共计款项271.322万元。

②经核实镇政府2016年至2021年专项指标包括农村党员教育经费、秸秆综合利用补助等资金109.6万元未支出。

整改进展情况：已对具体问题中涉及的专项资金进行逐笔核实，均为超过两年专项资金，已向上级财政部门申请盘活。 

（三）贯彻落实新时代党的组织路线存在不足，基层党

建工作存在薄弱环节

1.领导班子履职能力不强。

（1）党建工作重视不够。

①2020年至2022年，未召开党委会专题研究党建工作，也未制定党建工作计划。

整改进展情况：已召开专题党委会研究党建工作，并研究制定2023年新兴镇党建工作计划，以文件形式下发至各支部，确保党建工作顺利开展。

②问卷调查阅示，48名党员干部对“四个自信”“四个意识”内容不清楚的占比54%，党委委员不清楚的占比28%。

整改进展情况：通过自学和集中学习，加强党员干部“四个自信”“四个意识”内容教育培训，增加基本理论知识内容，要求每名党员干部学懂学通。

（2）落实党委议事规则不规范。

①2018年以来，103项“三重一大”议题均未充分讨论以“同意”代替。

整改进展情况：坚持把巡察整改工作融入日常，组织党员干部深入学习《党委会议事规则》相关规定，修改完善《“三重一大”事项集体决策制度》，严格按照“三重一大”制度执行，增加党委会议题讨论深度，确保参会人员充分发言讨论。

②2018年至2022年，75项大额支出共计1475万元，未经党委会集体研究决定。

整改进展情况：明确议事程序、议事范围、议事纪律，严格执行民主集中制原则，严格执行党委会议事规则，突出依规依纪依法决策。

③2018年以来，4次党委会列席人员违反议事规则和决策程序作表决发言。

整改进展情况：党委会严格按照议事规则和决策程序进行表决发言，确保不再发生此类现象。

（3）执行民主生活会制度不严。

①2020年度民主生活会未按要求制定方案。

整改进展情况：及时规范民主生活会程序，2022年度民主生活会已按要求制定方案。

②执行民主生活会制度不严。2020年、2021年3次专题民主生活会未按规定时间制定实施方案。

整改进展情况：严格落实民主生活会制度，将具体责任落实到个人，2023年专题民主生活会已按规定时间制定方案。

③执行民主生活会制度不严。2020年至2022年，4次民主生活会未按要求形成报告。

整改进展情况：2022年度民主生活会已按要求形成报告。

④2018年以来，9次民主生活会未向本单位和下级党组织进行通报。

整改进展情况：已将2022年度民主生活会召开情况向本单位和下级党组织进行通报，强化监督职责，落实整改之责。

⑤2021年、2022年，2次专题民主生活会无谈心谈话记录。

整改进展情况：规范谈心谈话程序，监督谈心谈话内容，强化从严从实，切实提高民主生活会成效。

2.选人用人制度执行不规范。

（1）选人用人程序缺失。

①2018年4月镇党委将党内警告处分期的两棵树村委会副主任任命为主持该村村委会工作，2019年3月27日未经干部考察程序将该人提拔为村党支部书记、分场场长，2021年，该人又因吃空饷问题受到党内警告处分。

整改进展情况：一是召开专题学习会，组织班子成员及镇组织科全体同志学习选人用人制度。二是对任期内村“两委”成员定期进行了联审。

②抽查78份人事档案，5人党员档案丢失，13人任职时间、入党时间与实际不符。

整改进展情况：对巡察发现的5人党员档案丢失和13人任职时间等进行认真审查，对“三龄两历”进行重新认定。不断完善档案管理长效机制，提升全镇干部人事档案规范化管理水平。

3.基层党建落实不到位。

（1）支部战斗堡垒作用发挥不充分。

①2020年，机关党支部连续4次以清扫主街卫生作为党日活动内容，形式单一。

整改进展情况：机关党支部已制定2023年党日活动计划，按照党日活动计划开展活动，确保党日活动形式多样。

②2021年和2022年的两次党日活动，记录照片全一致。

整改进展情况：严格执行“三会一课”制度，已制定2023年党日活动计划，规范记录内容。

（2）非公党建指导不力。

①2018年至2022年，未按要求落实“两个覆盖”，对22家企业党建工作缺乏指导，连续5年未发展党员，批准只有1名党员的三家企业成立联合党支部，违反成立党支部的有关规定。

整改进展情况：一是包保企业的班子成员到企业就开展非公经济和社会组织党组织“两个覆盖”工作进行实地调研。二是向辖区企业选派党建指导员指导企业开展党建工作，并按程序成立了第二、第三联合党支部。

（3）监督管理有缺失。

①19名党员长期不参加组织生活。

整改进展情况：一是核实了19名长期不能参加组织生活党员的原因。二是对老弱病残、行动不便的党员，采取了网上助学、上门送学，满足学习需求。

②2019年至2022年，3个党支部党员人数超出50人，未及时成立党总支。

整改进展情况：对存在问题的党支部的党员人数进行梳理，对党员进行党组织关系排查，动员长期在外地生活工作的党员，党组织关系转到工作地居住地，尽量做到应转尽转，目前没有超50人党支部。

（四）落实优化营商环境决策部署不深入，打造营商环境成效不明显

    1.打造“政通人和”的营商环境缺失。

（1）学习落实不到位。

①2018年至今，党委会未学习习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神，也未结合实际落实省市委优化营商环境工作部署。

整改进展情况：3月30日召开新兴镇党委（扩大）会议传达学习全省优化营商环境建设大会精神，研究我镇贯彻落实意见。严格落实营商环境工作要求，结合实际制定《新兴镇营商环境质量提升行动2023年实施方案》（新政发〔2023〕75号）、《新兴镇营商环境建设行动计划（2023-2025）》（新政发〔2023〕73号）、《关于开展破坏营商环境问题专项整治的方案》（新政发〔2023〕74号）等方案，积极落实省市区优化营商环境工作部署。

（2）招商引资工作进展缓慢。

①2021年至今，5家投资企业长期处于包装阶段，一直未落地。

整改进展情况：一是积极走访企业，帮助企业解决实际困难使其项目早日落地。截至目前，新兴镇各班子成员已累计走访域内企业55次，助企纾困，对域内企业生产经营和项目建设顺利开展起到了积极作用。二是继续加大招商引资力度，招引优质投资企业，并积极推进招引企业项目早日落地开工。截至目前，新兴镇已招引签约项目2个，分别为电线生产项目和食用农产品加工项目，下一步我镇将积极推进签约项目早日开工达产。

三、需进一步推进整改任务整改情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，聚焦党中央决策部署落实省市委要求有差距

1.贯彻落实省市委工作要求有差距。

（1）贯彻部署“三农”工作有差距。

①2018年至2022年，党委扩大会170个议题中专题研究部署“三农”工作13次，占比仅7.6%。

整改进展情况：坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，定期召开会议专题研究部署“三农”工作。2023年以来镇党委（扩大）会研究部署“三农”工作53次，并制定相关工作方案及要点。

②特色种养殖业没有充分利用，水稻河蟹精深加工产业链短，多为初级产品。

整改进展情况：始终坚持“绿色、生态、健康”养蟹的总思路，在稻田养蟹中充分利用稻蟹养殖合作社和养殖基地，发展养成蟹养大蟹，提高产值和效益。目前我镇的购销形势稳定向好，两处大规模的稻蟹种养殖基地辐射广泛，起到了示范作用。

③2016年12月，回收的158.4亩养殖小区长期闲置，至今未有效利用。

整改进展情况：经过与国土部门和农业农村部门的沟通协调，该地块已调整为设施用地，目前正在积极进行招商引资，发展设施农业小区。

（二）落实优化营商环境决策部署不深入，打造营商环境成效不明显

1.打造“履约践诺”信用环境缺失。

（1）存在合同违约问题。不执行法院判决。

①2017年至今，镇党委仍拖欠31家企业工程款2848万元。

整改进展情况：目前，已偿还企业907万元，下步将加强发展壮大镇级财力，多措并举，在保障“三保”的前提下，筹措资金，积极组织化解债务。

②2021年8月5日，市中级人民法院判决镇政府十日内偿还企业管网改造工程款203万元，至今未执行。

整改进展情况：该案件工程欠款经仲裁结案为新兴镇自来水服务站，2021年4月归属大洼区水务集团管理，债务一并划归。新兴镇政府协调大洼区水务集团、盘锦旭东水利工程公司，已追回工程尾款20万元并给付到工程负责人手中。下一步，新兴镇将继续与大洼区水务集团和盘锦旭东水利工程公司协调，努力化解债务。

2.打造“文明规范”的执法环境缺失。

（1）行政执法制度落实不到位，行政执法执行不严。

①镇综合执法中队执法人员未执行行政执法全过程全记录制度，连续五年未执行“双随机、一公开”制度，78%的执法人员无执法资格。

整改进展情况：加强执法队员的业务培训，重点学习“双随机、一公开”《盘锦市大洼区违法违规建筑专项整治工作方案》等相关文件，并依照相关制度规定执行。健全行政执法责任制，督促执法人员尽快取得执法资格证，落实持证上岗的工作要求，切实提高行政执法人员的综合法律素质和执法水平。

②未按照“谁执法谁普法”要求，把普法工作纳入本部门总体布局。镇综合执法中队6次行政处罚无案卷。

整改进展情况：高度重视普法工作，将普法工作纳入本部门总体布局，与业务工作同部署、同落实。对执法队员开展普法培训、业务培训，严格执法程序，坚决按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执法，确保执法工作无盲区、不缺位。加强案卷档案管理，对已处罚完毕的案卷由专人负责整理归档，便于日后的查询。

四、下一步巩固深化巡察整改的工作安排

新兴镇党委将深入学习贯彻落实党的二十大精神和二十届一中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕市委第五巡察组巡察反馈意见建议，举一反三，深挖细究，严查严处，建章立制，推动全面从严治党向纵深发展，用扎实的成绩交上一份满意答卷。

（一）强化党的领导，切实履行全面从严治党主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断强化全面从严治党主体责任落实，牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，抓早抓小，推进全面从严治党走深走实。

（二）持续跟踪问效，确保整改取得实效。按照整改方案要求，持之以恒、不折不扣抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减，杜绝任何反弹现象，对需长期坚持并不断完善提升的事项，以钉钉子精神抓好落实，确保问题整改不留死角、全部到位。

（三）构建长效机制，不断巩固整改成果。针对市委第五巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，加大制度执行力度，加强对整改成果的总结和运用，巩固巡察整改成果。新兴镇党委将以巡察整改为契机，进一步统一思想，以更加坚定的政治担当、更加扎实的工作作风、更加务实的工作举措，推动新兴镇工作开创新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

通讯地址：中共盘锦市大洼区新兴镇委员会组织科（盘锦市大洼区锦兴街88号）；

邮政编码：124219；

联系电话：0427-2957066。