根据市委统一部署，2023年4月3日至6月16日，市委第五巡察组对清水镇党委进行了巡察。7月17日，市委第五巡察组向清水镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

清水镇党委坚持把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。镇党委成立巡察整改落实工作领导小组，党委书记李长淞同志，党委副书记、镇长郑永安同志任组长，党委副书记李文强同志任常务副组长，其他党政班子领导为副组长，切实加强对整改工作的组织领导统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见和李长淞同志代表镇党委在巡察反馈意见会上的表态发言材料，以文件形式下发至各基层党组织，进一步统一全镇上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

党委书记李长淞坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚持问题导向，深刻剖析，找准问题根源，在堵塞漏洞、源头治理、推动改革、促进发展上取得实实在在的成效，有力有序推动问题整改落实；压实工作责任，严格“实名制”，将任务细化分解到部门、科室、个人，打桩定位、包干负责；实行高频调度，及时跟踪掌握整改进展情况，督促责任部门按照要求抓好问题整改，确保巡察问题整改稳步推进，向市委巡察组、区委和全镇人民交上一份满意的政治答卷。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入

1. 学懂弄通做实有差距

（1）党委理论学习中心组没有按要求学习党的十九届一中、二中、三中全会精神。

整改结果：已完成

整改情况：调整学习计划，每月中心组学习内容都要结合实际。重新安排学习党的十九届一中、二中、三中全会精神，各班子成员结合分管工作撰写研讨发言材料进行研讨。

（2）学习宣传贯彻党的二十大精神，没有制定系统学习计划，没有深入开展“理论宣讲基层行”活动。

整改结果：已完成

整改情况：深入学习贯彻宣传党的二十大精神，制定学习计划，有学习内容、有专题研讨。制定“理论宣讲基层行”活动方案，组建理论宣讲队，结合实际深入到基层开展“理论宣讲基层行”活动。

（3）学习习近平总书记关于深入推进东北振兴座谈会上的重要指示精神，16人参加会议，仅1人发言，班子成员未按规定要求结合分管领域深入开展研讨，且落实习近平总书记重要讲话精神4项任务没有完成。

整改结果：基本完成

整改情况：半年学习一次习近平关于深入推进东北振兴座谈会上的重要指示精神，各班子成员结合工作实际，开展研讨并撰写研讨发言材料；2023年，纳入清水镇小升规企业培育库的企业有3家，目前昌圣源公司的年产值已达标，申报工作正在进行中；纳入清水镇科技型中小企业培育库的企业有3家，申报工作正在进行中，进一步加强对企业的全程服务，促进企业转型升级，积极做好对上和对企沟通协调工作，确保申报成功；按照区工信局和人社局安排部署，做好企业人才需求统计工作，定期报送统计表。

2. 落实重点工作任务打折扣

（1）2018年，固定资产投资、签约注册项目等6项没有完成。

整改结果：基本完成

整改情况：截至9月末，完成固定资产投资8173万元，走出去9次，签约注册项目2个，国内实际到位资金1.24亿元，广合水产饲料生产加工项目已建成投产。继续全面推进“四项重点”工作，促进在建项目尽快实现达产达效，签约注册项目尽快落地，确保年底前完成各项指标任务。

（2）2020年，新增高新技术企业、深化农垦改革等14项没有完成。

整改结果：基本完成

整改情况：截至9月末，新开工项目完成3个，竣工项目完成3个，年底前计划开工项目3个；纳入清水镇“专精特新”培育库的企业1家，正泽农业发展有限公司，申报材料已提交，等待审批；围绕粮食加工和板业加工，深入开展产业发展调研工作，详细了解了企业运行、项目谋划相关情况，及存在的困难和问题，帮助企业本年度产品产值再创新高；已制定人合家园二期项目整改方案，帮助企业寻求合作伙伴，争取项目投资，找寻第三方企业接盘，力争盘活该项目，完成人合家园二期建设。

（二）全面推进乡村振兴有短板

1. 全面振兴新突破三年行动推进缓慢

（1）落实方案仍停留在征求意见阶段，重大项目、重点工程、重点工作专班、任务清单和工作台账仍需制定完善。

整改结果：已完成

整改情况：一是印发清水镇全面振兴新突破三年行动方案（2023——2025年）；二是印发清水镇工业增长三年行动专项方案（2023——2025年）等七个专项方案；三是成立清水镇全面振兴新突破三年行动指挥部及清水镇工业增长行动等工作专班；四是明确年度的具体工作任务和三年的整体工作目标及牵头单位、责任单位。

2.民生工程建设有短板

整改结果：已完成

整改情况：进一步完善基础设施和公共服务，坚持聚焦短板、协同发力、分类施策、防范风险，持续推进社会民生领域、薄弱环节基础设施补短板，科学布局、完善功能，为清水高质量建设提供强大支撑。

（三）基层综合治理能力有待提升

1. 深化改革有待加强

（1）镇街机构改革任务落实不到位，应由综合事务服务中心负责的党建工作由党建工作办公室承担；事业单位未按岗位类别配备人员，农业综合服务中心核定管理岗位6人，专业技术岗位15人，实际配备管理岗位10人，专业技术岗位9人。

整改结果：已完成

整改情况：2023年9月15日召开清水镇党委会议，专题研究机构改革职责分工的问题，针对机构改革任务落实不到位工作作出明确部署安排，按照党建工作办公室和综合事务服务中心职责，安排工作人员分别负责党建工作办公室和综合事务服务中心党建工作。经人社局批准，对农业综合服务中心4名管理人员挂岗，待聘岗人员离职、退休后出现岗位空缺再聘岗，目前各项工作已全部理顺。

2. 统筹推进公共服务体系建设不到位

整改结果：已完成

整改情况：我镇高度重视基本公共服务体系建设，不断强化公共服务能力，提升民生福祉。 采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，加快补齐基本公共服务的软硬件短板和弱项。

3. “大统战”工作格局没有形成

（1）没有建立党外人士工作机制，统战工作7项制度没有执行到位。

整改结果：已完成

整改情况：现已成立党外人士工作领导小组，明确小组工作机制，党委副书记为组长，各村支部书记为组员；8月9日上午召开清水镇党外人士座谈会，制定印发统战七项工作制度并落实。

4. 对普法工作重视不够

（1）中心组学习和普法联络员制度落实不到位，开展“宪法进农村”活动覆盖面不广，进村入户占比不到25%，60家企业仅进2家。

整改结果：已完成

整改情况：调整中心组学习计划，按时学习法规法律等内容。一是坚持以学习宪法为核心，深入学习宣传宪法，中心组对宪法、民法典进行学习；二是普法联络员制度落实到位，配备配齐宪法宣传资料，村干部认真学习宪法并进村入户进行宣传，广播宣传、微信宣传。开展“乡村振兴法治同行”宪法进农村专题活动。为各村调委会主任、“法治带头人”“法律明白人”开展宪法专题讲座，推动基层干部增强宪法法律意识、依宪依法依规履职；三是镇村干部带头学法，在进村入户做工作过程中不断宣传宪法,田间地头、百姓炕头做好各种宣传学习，让百姓认识到遇事找法。开展“宪法宣传进乡村”普法宣传活动，通过挨家挨户发放宪法读本、普及宪法知识、进行法律咨询等方式，弘扬宪法精神，树立宪法权威；四是司法所、镇安全部门2023年7月、8月先后进企业50余次，对企业职工进行了宪法宣传，让职工多多学习法律常识，遇事运用法律武器。

（2）未在11个村（社区）服务窗口、10个农家书屋、10处公共法律服务中心等公共场所配备并摆放宪法文本和宪法宣传资料。

整改结果：已完成

整改情况：为我镇10个村和1个社区配备宪法读本和宪法宣传资料，方便干部群众学习借阅。

（四）防范化解重大风险有短板

1. 安全生产监督责任落实不到位

（1）班子成员对包保单位安全生产重视不够，2021年33家、2022年30家生产经营企业没有组织开展应急演练。

整改结果：基本完成

整改情况：截至8月末，生产经营在产企业共开展27家次各类应急演练，参与人数873人次。下半年，将继续指导督促在产企业按照年初制定的演练计划开展活动，确保各企业每年至少开展不少于2次的各类应急演练。

（2）镇中心幼儿园和清水学校未配备消防自动报警器，老清都饭店等4家场所灭火器配备数量不足。

整改结果：已完成

整改情况：清水镇安全、教育、派出所等部门联合督促镇域内清水学校、中心幼儿园、清馨幼儿园等教育场所按照场所面积标准等安装烟感报警器；对老清都饭店、小莲超市、郝二电动车商行等经营场所进行消防安全隐患排查，按照每50平米不少于2具灭火器具的标准配齐、配足。同时，结合消防安全隐患排查活动开展了“九小场所”等经营场所的消防安全整治工作。

（3）2022年至今，域内共发生火灾5起，损失20余万元。

整改结果：基本完成

整改情况：清水镇召开安全生产工作会议，总结浩业化工115爆炸事故产生原因，强化对安全生产认识。全镇结合消防安全隐患排查整治、遏制“小火亡人”火灾事故、燃气安全排查整治等一系列工作，每季度及重大节日期间都认真组织开展对消防安全重点单位的监督检查工作，并对公共娱乐场所、镇直各单位、各村进行检查，有火灾隐患的要求限期整改，存在重大安全隐患的责令停业整顿，消除隐患。联合对1家学校、4家幼儿园、7家企业生产加工车间等人员密集场所开展消防安全专项整治活动，同时对11个村（社区）域内的294家“九小”场所进行消防安全隐患排查，对排查出的消防安全隐患问题，坚持立查立改，确保不出现消防安全事故。

2.信访维稳工作有短板

整改结果：已完成

整改情况：按照“三到位一处理”原则，依法依规及时有效地处理群众信访问题。对排查出来的矛盾纠纷，及时开展调处工作。坚持“抓早、抓小、抓苗头”，把问题化解在萌芽状态，消灭在发生之初。

3. 风险处置机制不健全

（1）2018年至2020年，没有制定矛盾纠纷分析研判和风险评估制度。

整改结果：已完成

整改情况：一是矛盾纠纷进行全面梳理，分类造册，建立台账；二是积极开展“三调联动”，推动矛盾多元化解，每月召开多部门矛盾纠纷分析研判会议；三是制定完善分析研判机制和风险评估机制。

（2）对矛盾纠纷排查、跟踪、督办等日常巡查制度落实不到位，2021年12月至今，信息共享平台上报69件矛盾纠纷事项，51件源于群众主动反映，9件源于政府服务热线12345，9件源于网格员排查，占比仅为13%。

整改结果：已完成

整改情况：一是每月召开分析研判会议和矛盾化解调度会议；二是每月定期对各村矛盾纠纷进行排查；三是开展平安创建活动，制定方案，将矛盾排查化解工作纳入镇考核各村指标。

4.意识形态工作落实不到位

整改结果：基本完成

整改情况：梳理抓好意识形态工作的思路，增强忧患意识、政治意识，增强做好意识形态工作的主动意识和主体意识，进一步建立健全意识形态工作相关规章制度，促进了各项工作有效落实。

（五）推动整改落实有差距

1. 巡视、巡察发现问题整改落实不到位

（1）对2019年省委巡视反馈意见，镇党委提出“建章立制、形成规范，对各村（社区）、各单位健全完善制度情况进行月度统计和合法合规性审查”的整改措施没有落实。

整改结果：已完成

整改情况：一是严格按照巡察整改的要求，建立《清水镇建章立制督查检查工作制度》；二是对各村（社区）、各单位制定各项制度情况进行监督检查，对不合法合规的制度进行监督修改；三是要求各村（社区）、各单位制定各项制度时，提前提交到党委进行审查，不符合规定的制度，不予通过，不允许出台。

（2）对2019年区委巡察反馈意见整改不彻底，村党支部党员大会参会人员数量少问题依然存在。

整改结果：已完成

整改情况：一是2023年9月28日在清水镇网格二楼会议室对全镇党务工作者进行“三会一课”相关内容进行培训，会上对党员大会参会人员数量提出明确要求；二是对整改不彻底的村党支部相关人员谈话提醒；三是持续深化对巡察整改工作的日常监督检查，重点检查对责任不落实，敷衍整改、虚假整改，边改边犯、改了又犯的现象。

2. 推动党史学习教育常态化长效化有短板

（1）未按中办意见进行专题研讨、专题培训、专家讲座，没有建立年度民生项目清单，没有组织党员干部开展党的光荣传统和优良作风教育活动。

整改结果：已完成

整改情况：一是已进行专题研讨；二是制定2023年度民生项目清单共13项实事项目，列清项目内容，牵头单位、责任领导、完成时限等，完善解决民生问题的体制机制；三是组织各党支部于8-9月份组织党员开展党的光荣传统和优良作风教育主题党日活动，并做好活动记录。

（六）镇党委履行主体责任不到位

1. 从严 治党主体责任压得不实

（1）2018年至2019年，镇党委没有召开党委会议专题研究全面从严治党工作。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开全镇范围的党风廉政建设会议，加强对党风廉政建设工作的重视，要求各支部每年至少两次召开专题会议研究党风廉政建设工作；二是凡涉及党风廉政建设工作措施、方案、工作要点等均提交党风廉政建设专题会议讨论通过后执行；三是加强党风廉政建设责任制分工，班子成员按照工作分工制定党风廉政建设责任制分工，负责分管领域、分管人员的党风廉政建设工作。

（2）2022年，立新村、渔场党支部未召开党风廉政会议。

整改结果：已完成

整改情况：一是要求立新村、渔种场党支部召开党员大会，相关责任人在会上进行检讨；二是镇纪委对相关责任人进行谈话提醒；三是要求基层党组织提高对党风廉政建设工作重要性的认识，每半年召开专题会议研究党风廉政建设工作。

（3）11个村（社区）均未按要求建立党风廉政建设责任制领导小组。

整改结果：已完成

整改情况：一是在全镇党风廉政建设会议上对11个村（社区）没有成立党风廉政建设责任制工作领导小组提出批评；二是要求11个村（社区）召开党风廉政建设工作会议，研究成立党风廉政建设责任制工作领导小组，负责党风廉政建设工作的各项工作；三是镇党委加强对11个村（社区）党风廉政建设工作的监督检查，强化党风廉政建设工作的重要性，对敷衍塞责、忽视党风廉政建设责任制的单位和个人严肃问责。

2. 落实二十届中央纪委二次全会精神有差距

（1）镇党委没有召开专题会议进行学习，没有结合实际制定贯彻落实方案。

整改结果：已完成

整改情况：一是制定《清水镇关于中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议精神学习方案》，组织中心组学习，组织班子成员对第二十届中央纪委历次会议及省委纪委全会部署的要求进行认真的学习；二是召开警示教育大会，组织基层党员干部对第二十届中央纪委历次会议及省委纪委全会部署的要求进行认真的学习，提升全镇党风廉政建设风气，增强党员干部拒腐防变的能力。

3. 以案促改警示教育不到位

（1）五年来，全镇有16名党员领导干部因交通违法行为被给予党纪政务处分，此类案件均未开展以案促改警示教育活动，没有用身边事教育身边人。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开“以身边事教育身边人”警示教育大会，用身边的违法违纪案例，警醒党员干部，起到震慑教育的作用；二是加强对党员干部的教育引导，利用中心组学习的机会，组织班子成员学习相关的法律法规和党内规范；三是充分开展警示教育，将反面典型作为教育党员干部的有力武器，形成清水镇风清气正的政治环境。

（七）纪委监察履行监督责任不到位

1. 日常监督检查不到位

（1）签到打卡以来，21人考勤不规范，3人外出不报备。

整改结果：已完成

整改情况：一是组织召开全镇党员干部大会，对《大洼区清水镇在线考勤管理办法》进行学习，提高思想认识，切实改善工作作风，提高工作效能，进一步规范工作纪律；二是对相关人员进行约谈，加强日常监督检查，规范工作作风，因工作原因导致的打卡不及时情况，及时提醒；三是对于不遵守工作纪律，非工作原因导致的打卡不及时，严肃追责，杜绝此类问题再度发生。

（2）村纪检委员没有起到监督检查作用，“阳光三务”公示内容单一滞后，永红、育红等村村务及账务公开内容停留在三四个月之前，且内容不全；立新村账目未按规定公示。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开会议，对纪检委员业务工作进行培训，提升各村纪检监察工作的业务能力；二是要求永红村、育红村、立新村召开会议，相关责任人员在会议上进行检讨；三是镇纪委对涉及到的村相关责任人进行谈话提醒。

（3）村11名正风肃纪监督员未按规定开展日常监督，工作手册记录多为空白。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开会议，对全镇11名正风肃纪监督员进行业务培训；二是要求正风肃纪监督员对监督工作负起责任，严格做好工作记录，及时发现问题线索；三是对正风肃纪监督员队伍及时进行整合，发现不胜任工作的人员及时调整，把业务能力强、政治素质高的村干部培养为正风肃纪监督员。

2. 专项整治不到位

整改结果：已完成

整改情况：进一步加强作风建设，着力解决干部中存在的“四风”问题。加大对领导干部报告个人有关事项的情况开展抽查检查，加强报告核查结果运用和违规惩戒力度。及时发现并解决干部作风中的苗头性、倾向性问题，严厉惩治各类违纪违法行为。

3. 重点岗位执纪监督有待加强

（1）2018年以来，累计有44名党员干部被给予党纪政务处分。其中，基层党组织一把手10人，企事业单位干部12人，村干部17人，普通党员5人。

整改结果：已完成

整改情况：召开警示教育大会，对典型案例进行通报，加强对关键少数的监督，对各单位一把手重点进行监督检查，杜绝一把手违纪情况的发生，在全镇形成“三不腐”氛围，发现苗头性问题及时处理，避免小问题发展成大问题。

4. 自身建设有短板

（1）按照纪委工作要求，虽然配备了“两专三兼”监督员，但实际工作中“三兼”未参与镇纪检监察工作，纪检监察力量薄弱。安全防范意识不强，长期未按规定在谈话室开展谈话，谈话室未按要求配备消防安全设施、防干扰对讲机、急救包等。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强镇纪委自身建设，对兼职纪委委员纳入纪委干部学习，提升兼职纪委委员的业务能力；二是充分利用好兼职纪委委员，在案件办理、档案整理等工作中，为兼职纪委委员提供工作平台；三是规范谈话室建设，对办案安全工作进行自查，在谈话室设置灭火设施、干扰设施，对急救药物等进行更新，保障走读式谈话正常开展。

（八）重点领域存在廉洁风险

1. 财务管理不规范

整改结果：已完成

整改情况：建立、完善财务管理制度，进一步规范资金支出、支付审批权限及流程，做到了各项费用支出合法合规，不合理、不合规的票据坚决不予以核销。

2. 落实政府采购政策有差距

整改结果：已完成

整改情况：严格执行政府采购相关规定，成立采购领导小组的同时，对工作职责和工作范围进一步明确，严格履行政府采购和招标手续，对政府采购行为进行约束，保证采购流程合法合规。

3. 采购管理把关不严

整改结果：已完成

整改情况：制定清水镇工会职工会员慰问品采购制度；调整镇询价采购小组成员，由党委副书记担任组长，由镇督查、镇工会，镇办公室、镇财政所、镇经济办等部门联合组成，由镇纪委全程监督采购过程。

4. 固定资产管理不规范

整改结果：已完成

整改情况：成立了工作领导小组，配备了专职、兼职管理人员，进一步明确了固定资产盘点任务和工作要求，确保每年至少盘点一次，以账对物，以物对账，采取实物盘点、信息登记等方法，实现了固定资产管理工作系统化、动态化、标识化。

（九）落实中央八项规定精神有差距

1. 节约意识有所淡化

整改结果：已完成

整改情况：认真加强学习，牢固增强节约意识，对存在的问题做到立行立改，充分认识建设节约型社会和节约型机关的重要意义。建设节约文化，狠抓落实，确保节约型机关建设取得实效。

（十）领导班子自身建设有差距

1. 学习掌握党的最新理论不牢固

（1）对班子成员进行党的二十大精神、乡村振兴知识测试，多数人员掌握不多，理解不深，及格率仅为30%。

整改结果：已完成

整改情况：一是增加了集体学习频次。其中，党委理论学习中心组举行7次、专题研讨2次、书记讲堂1次，并规范了学习会议记录，要求每位班子成员自主做好学习笔记，切实把政治理论学习工作做深、做细、做实；二是于1月11日和8月4日分别邀请区委宣讲团讲师张学林教授和市委党校张丹副教授专题讲授党的二十大精神，并及时组织了考试对学习成果进行检验，力争以考促学，使党的二十大精神入心入脑；三是借助学习强国、辽宁省干部在线学习网等开展了常态化学习，截至目前已对学习强国各支部学习情况通报11次，在增强了学习自觉性和主动性的同时，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼的预期目标。

2. 对基层党建指导不力

（1）五年来，领导班子深入村（社区）调查研究平均每年仅1.7人次，其中，3名班子成员全年未按要求下村调研。

整改结果：已完成

整改情况：一是结合工作实际制定《清水镇班子成员党建联系点工作方案》（清委发〔2023〕56号），文件中明确联系点工作内容、调研次数；二是由村（社区）党支部（总支）登记《清水镇领导干部基层党建工作联系点记录表》；三是将领导班子深入村（社区）调查研究作为每季度党建工作检查的必查内容。

3. 民主集中制执行不严格

（1）五年来，132人次走访困难党员未经党支部研究讨论决定。

整改结果：已完成

整改情况：一是2023年9月28日在清水镇网格二楼会议室对全镇党务工作者进行“三会一课”相关内容进行培训，下发“三会一课”统计表，各支部（总支）已经上报2023年第三季度的支部会议时间、参会人员和会议内容；二是将各党支部是否研究讨论春节及七一走访困难党员情况作为一季度和三季度党建工作检查的必查内容。

4. 执行党的组织生活会制度不规范

（1）2018年至2022年，19人次未按规定要求开展领导班子成员之间、领导班子与分管单位主要负责人之间谈心谈话活动。

整改结果：已完成

整改情况：一是建立健全谈心谈话的机制，制定《清水镇领导班子谈心谈话制度》和《清水镇“市委巡察反馈意见整改落实”专题民主生活会工作方案》（清委发〔2023〕38号）；二是统一班子成员《清水镇谈心谈话记录表》，明确谈话人、谈话对象、时间、地点、主题和内容；三是“市委巡察反馈意见整改落实”专题民主生活会前，班子成员已按照“领导班子成员之间、领导班子与分管单位主要负责人”必谈的要求，进行了谈心谈话。

（2）23个党支部召开的228次组织生活会中，有205人次批评意见不结合实际且内容基本相同。

整改结果：已完成

整改情况：一是印发《清水镇组织生活会制度》，要求各支部严格落实组织生活会制度，要求批评意见要结合实际；二是制定《清水镇领导干部党建工作联系点名单》，班子成员按照党建联系点指导各支部组织生活会。

（十一）干部队伍规范化建设仍需加强

1. 党管干部原则落实不到

（1）2名干部外借没有按规定要求召开党委会议集体把关。

整改结果：已完成

整改情况：一是建立借调人员管理台账，明确目前借调人员、借调部门、借调期限；二是“以干代训”期限已满的工作人员李浩已经返回本单位工作。现有1名“以干代训”人员，在到期前，联系区纪委是否继续“以干代训”；三是按照《大洼区区直机关借调人员管理办法（试行）》履行借调手续。

2. 干部约束激励机制执行不严

（1）2018年至2021年，对10个村党支部书记进行年度测评，参加测评的群众代表人数未按要求达到半数以上。

整改结果：已完成

整改情况：一是结合本镇工作实际，制定《清水镇村（社区）工作人员考核工作方案》；二是明确测评的程序、方法，规定参加测评人员和群众代表人数；三是成立考核督查组，对测评人数和结果进行监督。

（2）年度考核不结合实际走过场，2018年，没有对村书记进行“优秀”等次评定，评定结果均为“合格”，2020年，未执行不超过20%的比例规定，10个村书记中有6名考核评定为“优秀”。

整改结果：已完成

整改情况：一是结合本镇工作实际，制定《清水镇村（社区）工作人员考核工作方案》；二是明确要求对村书记考核，分出考核结果等次，严格控制“优秀”等次比例；三是成立考核督查组，对测评人数和结果进行监督。

（十二）落实党建主体责任不到位

1. 党建工作“书记项目”立而未落

（1）2018年至2019年，虽然对党建工作“书记项目”进行立项，但没有落实。

整改结果：已完成

整改情况：一是分别对2018年和2019年书记项目进行总结；二是坚持“书记项目”书记抓，“书记项目”抓书记的原则，按照要求制定《基层党建书记项目立项表》；三是项目定人员、定要求、定时限、定措施，按照时间节点完成2023年度“书记项目”。

（2）2019至2021年，未召开专题会议对党支部建设情况进行分析研判，对后进党支部没有进行有效的督促整改。2022年，没有开展抓党建促振兴综合分析工作；村（社区）书记乡村振兴擂台赛，仅起草了工作方案，以2张照片代替落实。

整改结果：已完成

整改情况：一是每年年初对党支部建设情况进行分析研判；二是召开抓党建促振兴综合分析会议，分析了当前乡村振兴取得的成绩，存在的主要问题，以及努力方向和整改措施；三是印发《清水镇村（社区）党组织书记乡村振兴“擂台比武”实施方案》，方案指出11月中下旬举办擂台比武，并做好影像及文字记录。

2. 党员教育监督管理不到位

（1）惠民社区党支部党员底数不清，2020至2022年，党员花名册与交纳党费人员数量不一致。2018年至今，发展党员程序不严格，支部党员大会讨论发展对象时，23人次未进行逐个讨论表决。

整改结果：已完成

整改情况：一是已重新核对惠民社区党员人数，按照党员名册收缴党费；二是2023年9月28日对各党支部（总支）书记、各村副书记、村务监督委员会主任就党费收缴规范化制度进行解读，加强对支部党员的教育管理，按要求收缴党费；三是各党支部已经指定专职党务工作人员摸清本党支部党员数量，并认真核准党费收缴人数；四是镇党委已经印发《发展党员工作流程图》，重点提醒在支部党员大会讨论发展对象时要逐个进行讨论表决。

3. “三会一课”制度执行不严

（1）2017年10月至今，142次党员大会、132次党课党员出席率均不足50%，49人长期无故不参加党组织活动。

整改结果：已完成

整改情况：一是各支部已经对长期无故不参加党组织活动的相关党员进行谈话提醒，均承诺按要求参加组织生活；二是2023年9月28日在清水镇网格二楼会议室对全镇党务工作者进行“三会一课”相关内容进行培训，明确指出参加组织生活要求；三是全镇各支部对第三季度“三会一课”出席人数、会议内容等进行了统计。

（2）2019至2022年，10个村党支部党员大会审议相关事项，34次参会人员数量没有达到规定要求。

整改结果：已完成

整改情况：一是2023年9月28日对各村党支部（总支）书记、副书记就“四议一审两公开”制度进行解读，明确“四议一审两公开”审议事项；二是各村党支部填报2023年前三季度《“四议一审两公开”事项统计表》，准确统计相关会议的参会人数；三是镇党委印发了“四议一审两公开”工作程序规范民主决策程序。

（十三）履行优化营商环境主体责任有差距

1. 贯彻落实营商环境主体责任压得不实

（1）2021年10月至今，镇党委营商环境工作专班领导小组未调整，月例会制度没有落实，没有听取专题工作汇报，由于对营商环境工作重视不够，2021年底区营商实绩考核末位。

整改结果：已完成

整改情况：一是8月4日调整清水镇营商工作领导小组成员；二是8月和9月分别召开了清水镇营商环境例会，听取专题工作汇报，安排部署下一阶段工作；三是我镇高度重视营商环境建设工作，紧盯营商实绩考核的评价要求和指标体系，聚焦短板不足，找准关键症结，迅速查漏补缺。

2. “千人助千企”活动开展质效不高

（1）镇党委未建立领导体系，明确任务分工，落实工作责任。

整改结果：已完成

整改情况：制定了《清水镇贯彻落实“助企先锋服务振兴新突破”专项行动工作方案》，成立清水镇“千人助千企”工作专班，按照盘锦市“助企先锋服务振兴新突破”专项行动领导干部对接企业一览表中明确的包保责任人、联络人等包保企业情况，实现包保服务全覆盖、重点企业多频次服务，搭建政企沟通、服务渠道，积极开展助企走访。

（2）15位镇领导按月包片走访20家企业流于形式，助企纾困作用不明显。

整改结果：已完成

整改情况：按照盘锦市“助企先锋服务振兴新突破”专项行动领导干部对接企业一览表中的包保任务，涉及清水的企业1家（六和农牧），目前已完成8轮走访，均按照时间节点，保质保量完成各项助企工作任务。

（十四）打造优质高效的政务服务环境有差距

1. “综合窗口”未发挥作用

（1）“综合窗口”工作人员仅办理自己负责的工作事项，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式没有实质运行。

整改结果：已完成

整改情况：一是我镇便民服务中心和各便民服务站已经落实“综合窗口”工作，并开展窗口人员业务培训，达到窗口人员“全能全会”；二是7月镇便民中心对各便民服务站重新规范设置窗口，根据实际情况调整窗口位置；三是我镇已经实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推行“一门式服务”为“一窗式服务”。

2. 村（社区）政务服务站服务群众“最后一公里”存在差距

（1）2021年6月“全程代办服务制度”开展以来，7个村便民服务站“全程代办服务制度”更新滞后，公示内容仍停留在2018年，2个村便民服务站未设立“全程代办窗口”，也未公示“便民服务事项清单”，8个村便民服务站未建立“全程代办”。

整改结果：已完成

整改情况：一是7月份已对全镇服务窗口工作人员组织集中学习培训；二是7月份统一更新公示“全程代办服务制度”，严格落实“全程代办服务制度”工作要求；三是7月份镇便民中心和各村（社区）设立“帮办代办”服务窗口，公示“便民服务事项清单”；四是加强镇便民服务中心和各村（社区）便民服务站全程代办工作监督检查。

（2）惠民社区未开展“全程代办”业务，辖区居民办理养老保险、低保申请等业务时，仍需回原户籍地办理。

整改结果：已完成

整改情况：一是惠民社区已公示“全程代办服务制度”，并设立“帮办代办”服务；二是建立“帮办代办”台账并服务居民，社区服务窗口工作人员参加我镇组织集中学习培训。

（十五）建设文明规范的执法环境有差距

1. 执法不规范现象依然存在

（1）存在安全生产执法检查记录丢失问题，也未执行《大洼区行政执法全过程记录实施办法》，没有做到执法全过程留痕和可回溯管理。

整改结果：已完成

整改情况：一是开展执法培训，按照《盘锦市大洼区清水镇权责清单》《盘锦市大洼区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，对涉及到的地质灾害险情的巡回检查、对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查、对消防安全的检查等行政检查权利进行了1次部门、村负责人培训；二是按照行政执法全过程记录要求对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全部过程进行跟踪记录的活动，做到执法全过程留痕和可回溯管理；三是规范档案管理，规范文字记录，确保各类文书、检查记录完整准确，便于保存、管理和监督。

2. 权责清单更新滞后

（1）2022年12月，大洼区明确了清水镇权责事项清单88项，镇政府至今未向社会公示。

整改结果：已完成

整改情况：一是7月份在镇政府公示栏及镇政务服务中心室内分别进行公示（权责事项清单88项）；二是7月和8月清水镇组织各部门、村及社区对权责清单全面学习和培训，确保各项职责顺利开展。

（十六）诚信政府建设有差距

1. 未依法履行法院判决

整改结果：已完成

整改情况：与原告梳理相关情况，已履行法院判决。

（十七）打造“阳光便利”的审批环境有差距

1. “七项服务制度”执行不严

（1）2021年6月至今，落实“七项服务制度”时，“首问负责”“全程代办服务”“否定备案”三项制度落实不到位。其中，“首问负责”制度，镇政务服务中心11个窗口没有公示牌；“全程代办服务”制度，服务中心没有专人负责，“否定备案”制度未具体实施。

整改结果：已完成

整改情况：一是7月和8月清水镇组织清水镇便民服务中心和各村（社区）便民服务站，学习培训“七项服务制度”；二是7月清水镇更新制作公示牌，保证岗位人员和公示牌相对应，7月份对镇中心全程代办制度进行更新；三是全程代办服务专人负责。7月份设立了“办不成事窗口”、意见箱，制作“否定备案登记表”和引导办事群众填写“意见簿”。

2. 审批服务流程仍需规范

（1）镇政务服务中心便民窗口办理的“80-90周岁低收入老年人高龄津贴”给付事项中，77个档案没有填写享受补贴标准及时间，审批表意见栏内没有经办人签字。

整改结果：已完成

整改情况：对相关档案进行梳理，对未填写内容填写完整。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入

1. 落实重点工作任务打折扣

（1）2019年，培育小升规企业、培育科技型中小企业、国有土地规模化经营等6项没有完成。

整改结果：长期坚持

整改情况：2023年，纳入清水镇小升规企业培育库的企业有3家，包括：田园牧歌生态科技有限公司、广和农业科技有限公司、昌圣源农业科技有限公司，目前昌圣源公司的年产值已达标，申报工作正在进行中；按照区工信局和人社局安排部署，做好企业人才需求统计工作，定期报送统计表；纳入清水镇科技型中小企业培育库的企业有3家，包括：千鹤米业有限公司、磊诚科技有限公司、德鑫实业有限公司，申报工作正在进行中。继续强化对企业的全程服务，促进企业转型升级，积极做好对上和对企沟通协调工作，确保申报成功；按照区政府和大洼农垦集团关于农垦改革的相关部署，积极推进国有农用土地整合，规模化经营相关工作；清水镇中心幼儿园专任教师于今年全部取得函授本科学历；目前已加大招生宣传力度，同时以中心幼儿园为试点，开设了3周岁以下幼儿托育班，开展规范化儿童早期教育服务。

2. 推动高质量发展进展缓慢

（1）域内30家涉农企业主要以初加工为主，处于产业链低端，农产品精深加工产业发展滞后。

整改结果：长期坚持

整改情况：深入域内企业开展产业发展调研工作，详细了解了企业运行、项目谋划和产品增项赋能等相关情况，并积极协调发改、工信、招商、规划等相关部门，从延长产业链条、拓展融资渠道、加强安全管理、提升产品品质等多个方面，全力支持企业转型发展，多方位升级，全面做大做强实体经济，积极推进企业数字化、智能化、信息化经济发展模式。

（2）19家工业企业中，规上企业仅2家，科技含量和产品附加值高的企业少，没有专精特新企业，带动能力、辐射效应不强。

整改结果：长期坚持

整改情况：今年新签约的秸秆饲料生产加工项目进展顺利，项目初步设计已完成，正在准备项目备案等前期手续，镇招商办专人负责全程代办；认真落实“政银企”对接工作，帮助企业申报融资需求，联合金融机构开展企业融资需求调研工作，实地考察和座谈4家企业；全面做好“四项重点”工作，强化招商引资和项目建设工作，组织领导班子成员积极深入域内企业，定期和不定期开展企业走访调研工作，了解和帮助企业解决实际问题，全力支持企业转型发展、做大做强。

（3）11家商贸企业均为限下企业，规模小、发展不平衡。

整改结果：长期坚持

整改情况：长达顺发冷链仓储项目进展顺利，帮助企业完成规划许可和施工许可手续的办理，正在进行门卫房、厂房的土建施工，继续全力做好项目服务工作，确保项目按施工进度有序推进；配合区商务局做好限下抽样调整和限上储备工作，完成限下抽样入库纳统1家，大洼区云东旺粮油经销处，完成限上法人企业入库纳统1家，大洼兴盛液化气站。

3. 特色产业逐步萎缩

（1）未按照乡村振兴战略规划要求实施“一村一品”工程，4家规模化鸭业龙头企业中3家基本处于关停状态，仅六和农牧亏损经营。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是认真开展鸭业企业实地调研，召开会议研究讨论，盘活利用现有资源发展养殖业，重点推进新北方养殖专业合作社的养殖新项目，镇政府安排专人配合企业，正在办理设施农业备案相关手续，全力推进项目建设；二是紧紧围绕积葭板业年10万立方米生态板材产能，延伸产业链条，积极引进家具生产企业和项目，打造“芦苇制作板材，板材制作家具”的闭环产业链条，积极开展企业服务和招商引资工作；三是强化龙头企业作用推进现代农业发展，深度挖掘产业价值链，拓展延伸养殖、精深加工、冷链物流等产业链条，全力推进清水镇农业产业强镇项目，依托6.5万亩耕地和长财合作社、千鹤米业、广合公司、积葭板业4家企业，形成“粮食头食品尾”“农业头工业尾”2条农业全产业链条。

（二）基层综合治理能力有待提升

1. 统筹推进公共服务体系建设不到位

（1）普惠性学前教育公办率未达到国家标准，普惠率低于国家及省级指标二十个百分点。

整改结果：长期坚持

整改情况：目前由原来的公办率37.84%，普惠率60.95%，提升到现在的公办率48.97%，普惠率75.77%。

（2）医技力量不足，镇卫生院手术室、中医堂、妇科、医学影像四个科室没有开展相应业务。

整改结果：长期坚持

整改情况：目前，业务院长刘守栋已开展外科简单缝合、外伤处置等手术业务；区卫健局派盘锦市中心医院妇产院区李妍来我卫生院定期坐诊，为我辖区百姓提供优质的妇科诊疗服务；卫生院于8月份已安排3名工作人员参加放射工作人员培训，并且安排3名放射工作人员进行了体检，其他相关准备工作正有序进行，预计2023年底或2024年初医学影响（DR）能开展业务。

（三）防范化解重大风险有短板

1. 落实粮食安全有差距

（1）“非农化”“非粮化”占用耕地整治不到位，截至目前未完成整改面积61.119亩。

整改结果：长期坚持

整改情况：我镇123个图斑点扣除辽干工程与油田井场，剩余41个图斑点已全部完成。根据自然资源部门统计年度变更调查“三区三线”耕地保护任务，我镇2021、2022年耕地流出43起（共计123个图斑点），面积为176.034亩（其中基本农田87.915亩）。截至目前，已完成整改41起（41个图斑点），面积114.915亩。辽干工程与油田井场还有2起（82个图斑点），面积61.119亩未整改。

（四）落实中央八项规定精神有差距

1. 干部担当作为有差距

整改结果：长期坚持

整改情况：在思想上树立担当意识，在实践中提高担当能力。全体领导干部做到勇于担当、以身作则、率先垂范，讲政治、敢负责、勇担当、冲在前、善作为。把为人民服务作为工作的出发点和落脚点。

（五）履行优化营商环境主体责任有差距

1. 贯彻落实营商环境主体责任压得不实

（1）2019年，镇党委将“办事难”组织领导责任下压给镇网格管理服务中心，导致“解决机关‘中梗阻’、严厉整治政府失信行为”二项任务至今没有整改到位。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是我镇解决“中梗阻”问题，全镇各服务中心统一制作“三公开”制度牌，主动提供服务，自觉接受监督；二是7月份对全镇服务窗口工作人员进行学习培训，提高服务意识和服务能力；三是积极开展招商引资、财税挖潜，千方百计增加财政收入。在目前经济困难情况下积极与欠款22家单位进行协商，制定还款计划，每年结算部分工程款，尽快结清全部工程款。现个别单位还款计划已经签订，其余部分在镇财力资金允许情况下，拟计划于2024年底全部结清。

（六）建设文明规范的执法环境有差距

1. 执法不规范现象依然存在

（1）未严格执行《大洼区行政执法公示办法》，事前的行政执法主体公示、事中的执法人员亮证执法、事后执法结果公示等均未执行。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是对执法相关人员进行了相关培训；二是执法主体已在区政府网站公开；三是按照区统一部署，对执法部门执法人员进行统计登记，已上报区司法局，进行审核，将进一步开展学习培训后考取执法证；四是政法人员按照执法要求亮证执法及时公示执法情况。

（七）诚信政府建设有差距

1. 存在合同违约问题

整改结果：长期坚持

整改情况：积极与对方当事人进行协商，制定相关计划，履行合同。

四、下一步整改工作安排

在取得阶段性成果的基础上，下一步要坚持不懈，以饱满热情、善作善成的干劲努力做好整改工作，要做到继续抓好整改落实，确保真抓真改，建立长效机制，确保整改工作取得更加巩固的成果，认真做好工作的总结，形成常态化、长效化。

1. 坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹。

2. 对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。

3. 把抓好整改作为改进和推动我镇各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0427--8876000；通信地址：盘锦市大洼区繁荣街145号清水镇人民政府；邮政编码：124030。

 

 

中共盘锦市大洼区清水镇委员会

2023年12月24日