一、文件背景

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《盘锦市生活垃圾分类管理条例》，按照盘锦市住房和城乡建设局《关于全国生活垃圾分类工作评估信息管理平台上报信息情况的通报》有关要求，进一步推进我区生活垃圾分类工作，根据区委区政府工作部署，由我局组织起草《盘锦市大洼区城乡生活垃圾分类工作实施方案》。

二、文件依据

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《盘锦市生活垃圾分类管理条例》等有关文件。

三、制定目标

落实生活垃圾分类管理责任人制度，成立大洼区生活垃圾分类工作领导小组，健全日常管理机构，建立区级有关部门和单位责任清单及协调机制。到2025年底，实现我区生活垃圾分类设施设备、人员等配置完备。建立分类投放、分类收集、分类运输及分类处理的运行体系，民众的垃圾分类意识初步形成。全区城区基本实现原生生活垃圾“零填埋”，居民区生活垃圾覆盖率逐步提高，城区生活垃圾资源化回收利用率35％以上。

四、工作任务

（一）明确生活垃圾分类基本标准

依据《盘锦市生活垃圾分类管理条例》，结合我区生活垃圾实际情况，我区垃圾分类采取“四分类”模式，分为可回收物、易腐垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。

可回收物：是指生活中产生的适宜回收的可资源化利用的废弃物，包括废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废旧纺织物、废弃电器电子产品等。

有害垃圾：是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括废电池（镍镉电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日常灯管、节能灯管等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废矿物油及其包装物，废胶片及废相纸等。

易腐垃圾：是指在自然状态下容易腐烂的有机质垃圾。包括厨余垃圾（含餐厨垃圾）、废弃食材、废弃食物等以及家庭产生的树枝、花草、落叶等。

其他垃圾：是指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的生活垃圾。

（二）明确生活垃圾分类管理体系

生活垃圾分类管理实行管理责任人制度，管理责任人按照下列规定确定：

1.城市道路、地下通道、广场和公共厕所等公共区域，环境卫生作业单位为管理责任人；

2.实行物业管理的居住区，物业服务企业为管理责任人；未实行物业管理的居住区，镇（街道）人民政府（办事处）为管理责任人；

3.火车站、汽车客运站、港口码头和公交车始末站点（停车场）、集贸市场、早夜市露天市场、地摊经营等公共场所管理单位为管理责任人；

4.经营性的旅游景区、公园、停车场、门点、摊亭等区域，经营者为管理责任人；非经营性的旅游景区、公园、停车场等区域，管理单位为管理责任人；

5.机关、企事业单位、团体和部队以及其他组织自行管理的办公或者生产经营场所，本单位为管理责任人；

6.建设工程施工现场，施工单位为管理责任人；尚未开工或者停工的建设工程用地，建设单位为管理责任人；

7.实施房屋征收的区域，责任人已经搬迁的，镇（街道）人民政府（办事处）为管理责任人；

8.经批准临时占用的道路、场地，占用者为管理责任人；

9.经济园区、产业园区等相对独立功能区域，管理单位为管理责任人；

10.乡村区域，村民委员会为管理责任人。

（三）推动源头减量

鼓励和引导企业使用可循环、可再生、可降解等有利于生活垃圾减量化、资源化的产品，提高产品可回收性。严格落实限制商品过度包装的有关规定，避免过度包装。践行“光盘行动”，将“光盘行动”相关要求纳入餐饮经营单位评优标准，引导消费者适量消费。推动旅游、住宿等行业不主动提供一次性用品。在超市、农贸市场推广使用菜篮子、布袋子。推行公共机构无纸化办公、不使用一次性办公用品。

（四）统一生活垃圾分类设施设置标准

结合小区实际情况，足额配备相应的分类收集容器及设施，分类收集容器及设施都有明确的标识，可回收和易腐垃圾回收容器都采用全部密闭防水设计，造型和外表配色美观，可回收物回收容器采用防盗设计，材质坚固耐用，高层每500户配备一只，多层每300户配备一只，易腐垃圾回收容器高层每300户配备一只。多层每200户配备一只。配备相应的易腐压缩车、可回收物资运输箱货、电动小型可回收垃圾收集车、电动拖桶车。

（五）规范生活垃圾分类作业流程

1.生活垃圾分类投放。

可回收物投放至可回收物收集容器，或者交予可回收物回收经营者，其中大件垃圾应当投放至暂存场所（点），不得投放至可回收物收集容器；有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；易腐垃圾投放至易腐垃圾收集容器，其中餐厨垃圾应当投放至餐厨垃圾收集容器，绿化垃圾应当投放至暂存场所（点），餐厨垃圾、绿化垃圾不得投放至易腐垃圾收集容器；

其他垃圾投放至其他垃圾收集容器，其中装修产生的建筑垃圾应当先装袋或者捆绑后再投放至暂存场所（点），不得投放至其他垃圾收集容器。

2.生活垃圾分类收集、运输。

垃圾清运员负责从分类垃圾桶中将垃圾进行二次分类并统一收集。由垃圾分类管理工作单位专业回收车辆定期进行回收，对其他垃圾和易腐垃圾日产日清，分别由垃圾清运员每天在指定时间送到指定垃圾转运站点，由我区负责垃圾分类管理工作单位分类送到终端处理设施。

3.生活垃圾分类处置并资源化利用。

可回收物采用资源化利用等方式处置；有害垃圾采用无害化方式处置；易腐垃圾采用产沼、堆肥等生化方式进行资源化利用或者无害化处置；其他垃圾采用焚烧、填埋或者其他无害化方式处置。

五、文件主要内容

（一）垃圾分类是实现垃圾减量化、资源化、无害化的有效途径，是社会文明水平的重要体现，我局按照盘锦市住房和城乡建设局《关于全国生活垃圾分类工作评估信息管理平台上报信息情况的通报》的要求，起草了《大洼区城乡生活垃圾分类工作实施方案》，落实生活垃圾分类管理责任人制度，成立大洼区生活垃圾分类工作领导小组，健全日常管理机构，建立区级有关部门和单位责任清单及协调机制。建立“政府主导、属地管理、部门协同、公众参与”的工作机制，规划构建生活垃圾分类运行体系，稳步推进生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置，实现环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。

《方案》明确我区垃圾分类采取“四分类”模式，分为可回收物、易腐垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。统一生活垃圾分类设施设置标准，规范生活垃圾分类作业流程。积极推动源头减量，鼓励和引导企业使用可循环、可再生、可降解等有利于生活垃圾减量化、资源化的产品，提高产品可回收性。按照具体实施步骤，到2025年底，实现我区生活垃圾分类设施设备、人员等配置完备。建立分类投放、分类收集、分类运输及分类处理的运行体系，民众的垃圾分类意识初步形成。全区城区基本实现原生生活垃圾“零填埋”，居民区生活垃圾覆盖率逐步提高，城区生活垃圾资源化回收利用率达到35％以上。

（二）工作安排。

一、前期部署阶段（2023年5月15日前）制定盘锦市大洼区城乡生活垃圾分类工作实施方案、成立生活垃圾分类管理工作领导小组，做好宣传，摸清底数，进一步适应分类需要，提升分类能力。

二、推广延伸阶段（2023年5月15日—2024年12月31日）全区全面推进垃圾分类工作，完成全域垃圾分类设施设置规划，完善生活垃圾分类的政策制定、制度实施、设施建设、流程优化等配套工作，全民初步养成垃圾分类习惯，推广垃圾分类示范典型，加强宣传力度，扩大生活垃圾分类工作的社会影响力。实现公共机构及重点公共区域垃圾分类全覆盖。

三、巩固提升阶段（2025年1月1日—2025年12月31日）认真总结前期工作经验，巩固提高工作成果，不断推进生活垃圾分类制度实施，继续完善、制定相关政策制度。基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，城市生活垃圾回收利用率逐步提高。全区城区基本实现原生生活垃圾“零填埋”，居民区生活垃圾覆盖率逐步提高，城区生活垃圾资源化回收利用率35％以上。

（三）责任分工。河道堤防防洪风险隐患排查整改专项行动由各级政府推动实施，由区政府负总责，镇（街）政府（办事处）承担主体责任。河长制工作部门负责综合协调、调度督导、检查考核、宣传培训等工作，相关成员单位分工负责、协同配合。

（四）工作要求。主要分两个方面：

一是加强组织领导，强化责任落实

成立盘锦市大洼区城乡生活垃圾分类工作领导小组，下设办公室在大洼区住房和城乡建设局（成员单位及职责分工附后）。各成员单位研究解决垃圾分类推进工作中存在的问题，确保工作任务落实，进一步加强对垃圾分类工作的组织领导。

二是建立工作责任制，健全管理协同机制

生活垃圾分类工作由区级负主体责任，主要负责同志是第一责任人，加强日常管理力量。明确有关部门和单位责任清单，各有关部门和单位按照职责分工积极参与，形成工作合力，使垃圾分类管理工作责任到基层、深入到群众，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社会治理体系。

解读单位：大洼区住建局

解读人：李洋

电话：0427-3530870

原文：大政办发〔2023〕24号 关于印发《盘锦市大洼区城乡生活垃圾分类工作实施方案》的通知