尊敬的蔡颖杰委员：

您《关于鼓励支持盘锦奶农发展乳制品加工、销售的建议》已收悉，您所提出的奶农加工企业经济效益不高。我区还没有建立农产品加工企业信用担保制度，致使乳制品加工企业存在融资难、融资贵的问题；国家农业发展资金项目、农产品加工专项补贴政策还未落地；“牛奶本地化”活动推进不力；牛奶知识公益普及力度不够，让消费者了解低温奶的营养优势，增强“当地、当天、当然新鲜”消费理念宣传引导不够。建议加快确立奶农规模化养殖的基础性地位。要积极鼓励、引导和支持奶农发展适度规模养殖，推进奶牛养殖标准化、规模化，强化奶农培训和奶业社会化服务体系建设，抓好奶牛龙头企业建设。强化良种繁育，增加奶牛良种供应。引导奶农提升种、养、加、销一体化水平，推广奶牛精准饲喂技术，同步做好畜禽养殖废弃物资源化利用，强化奶业社会化服务建设，提高生产效率。奶农加工企业生产的乳制品销售困难。销路打不开，已经成为制约牧场发展加工企业最大的瓶颈。澳特宝食品有限公司是我市唯一一家乳制品加工企业，由于销路问题，目前上百吨加工产能每天仅生产销售500-600公斤产品，而人员工资、运输费用、折旧费用等算下来，每月都要亏损30万元左右。建议鼓励支持奶农发展乳制品加工。各级政府和相关部门应严格贯彻落实国家乳制品加工产业政策，采取有力措施鼓励支持具备条件的奶牛养殖企业生产带有地方特色的乳制品。将奶牛养殖与乳制品加工、增值服务等结合起来。在严格执行生产许可、食品安全标准等法律法规标准，确保乳制品质量安全的前提下，推进生产加工销售一体化。发展居民小区、学校、超市、酒店、食堂、饭店等乳制品直销供应，重点生产巴氏杀菌乳、发酵乳等乳制品，积极培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求、解决生鲜乳销路问题，提高产品附加值，增加奶农收益。乳制品市场亟待规范。据不完全统计，我市经营鲜奶的奶吧近百家，生鲜乳直接面对消费者，或流向职工食堂，流向中小学校，去向难以监测，客观存在食品安全隐患。同时，大型乳企生产的高温灭菌乳，在商场、超市销售到临期，撤下来后再次流向奶吧、食堂、学校、酒店、餐饮企业等场所，由于游离于安全监管体系之外，直接影响人民群众的身体健康。建议、强化乳制品质量安全监管。乳制品质量安全是保障奶业振兴发展的基础。各级政府和相关部门应切实增强责任意识，强化监管力度，整顿奶吧等生鲜乳销售市场秩序，支持乳制品企业自建乳品检验检测体系。各级市场监管部门要强化乳品抽检、检测力度，制定生鲜乳质量安全监测计划，实行乳品生产加工、储存运输、经营销售等环节年度监测全覆盖。强化乳品企业政策支持。各级政府和相关部门应认真落实国家、省相关文件精神，在政策和技术等方面加大对奶业振兴的支持力度。帮助乳企、合作社和奶农解决生产过程中存在的困难。各级发改、财政、自然资源、金融等部门应密切沟通协商配合，在金融信贷支持、用地用电保障、奶牛养殖保险等方面落实相关配套政策，着力解决融资难等突出问题。现就您提出的建议，根据我们已做的及将要实施的情况，做如下答复：

1.全区农业部门以建设现代畜牧业为核心，紧紧围绕结构调整、标准化生产、产业化经营、畜产品质量安全监管、疫病防控体系建设等关键环节，积极推进畜牧业生产方式转变，不断加快奶业标准化建设步伐，奶业标准化规模养殖程度逐步提升。目前我区有奶业规模养殖场3家，粪污设施配套率100%。

2.我区积极引导奶牛养殖企业合作社转型发展，逐步提高标准化生产水平，注重种养结合发展绿色养殖的同时，鼓励支持奶农发展乳制品的加工。盘锦金昌畜牧有限公司是集有青贮、种植、奶牛饲养、乳制品加工和销售于一体的种养循环企业，成立盘锦市唯一一家乳品生产企业—盘锦市奥特宝乳业有限公司，为全区乃至全市奶业转型发展打造了一个典型样板。

3.按照《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）文件要求，区农业农村局狠抓奶业振兴和乳品质量安全工作。一是加强乳品生产全程管控，落实乳品企业质量安全第一责任，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。加强源头管理，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。实施乳品质量安全监测计划，严厉打击非法收购生鲜乳行为以及各类违法添加行为。对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。二是积极宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效，定期发布乳品质量安全抽检监测信息，展示本地区乳制品良好品质，提升广大群众对本地区奶业的认可度。建议养殖场户开展休闲观光牧场，组织开展乳品企业公众开放日活动，让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，激发消费活力。三是在养殖环节，重点支持良种繁育体系建设、标准化规模养殖、秸秆综合利用、种养结合、奶牛场疫病净化、养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管体系建设。统筹规划，合理安排奶牛养殖用地。强化金融保险支持，2020年度我区养殖业保险承保0.1614万头，收取保费67.788万元，承保额达到1129.8万元。

4.积极向上争取资金。2020年盘锦金昌畜牧有限公司、盘锦奥特宝食品有限公司已纳入国家“三农”领域补短板项目库。该项目资金主要用于生产设备及生产工艺的升级改造。项目完工后，该企业将成为全市乃至全省优质、安全的乳制品加工基地。

盘锦市大洼区农业农村局