各镇（街道）人民政府（办事处），临港经济开发区管委会，区政府各部门、直属机构：

经区政府同意，现将《盘锦市大洼区突发公共卫生事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

盘锦市大洼区人民政府办公室

   2020年1月23日    

 

盘锦市大洼区突发公共卫生事件应急预案

 

1 总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，指导和规范突发公共卫生事件应急处理工作，保障公众身体健康与生命安全,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》《辽宁省突发公共卫生事件应急预案》《盘锦市突发公共卫生事件应急预案》等法律、法规制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。

1.4工作原则

坚持预防为主、常备不懈；统一领导、分级负责；依法规范、措施果断；依靠科学、加强合作；以人为本、资源整合；反应迅速、运转协调的工作原则。

2 突发公共卫生事件应急组织体系与职责

2.1区突发公共卫生事件应急指挥机构

2.1.1区突发公共卫生事件应急指挥部的成立和成员单位突发公共卫生事件发生后，区政府根据区卫生健康局的建议和突发公共卫生事件应急处理需要，成立区突发公共卫生事件应急处理指挥部。指挥部由区政府分管领导担任总指挥，区卫生健康局局长担任副总指挥，负责对全区突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理工作的需要确定，主要有区卫生健康局、区委宣传部、区委统战部、区发展改革局、区教育局、区高质量发展服务中心、市公安局大洼分局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区交通运输局、区商务局、区现代农业发展中心、区农业农村局、市生态环境局大洼分局、区市场监管局、区文化旅游和广播电视局、区工信局。

2.1.2区突发公共卫生事件应急指挥部各成员单位的主要职责如下：

区卫生健康局：负责组织制订突发公共卫生事件防治技术方案；提出启动突发公共卫生事件应急反应和是否组建区突发公共卫生事件应急指挥部的建议；负责组织实施突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区建议；组织开展突发公共卫生事件应急处理技术培训与演练；组织检查和督导突发公共卫生事件应急预案的落实；负责组织全社会开展爱国卫生运动；组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件的具体情况，向有关组织发出呼吁，提供急需的人道主义援助，对接受的款、物及时发放等工作。

区委宣传部：组织新闻单位，按有关规定正确引导舆论，宣传党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府以及区委、区政府对突发公共卫生事件的指示精神及所采取的各种措施，及时、客观、公正地报道突发公共卫生事件信息、工作进展及经验，积极宣传相关法律法规，做好突发公共卫生事件危机心理干预与防控科普知识宣传报道等工作。

区委统战部：做好突发公共卫生事件应急处理的涉外事务。

区发展改革局：负责组织研究编制突发公共卫生事件应急基础设施建设规划，协调建设项目的实施，并做好监督和评估工作。

区教育局：与卫生部门密切配合，组织实施各类学校的突发公共卫生事件的预防控制措施，防止突发公共卫生事件在校内发生，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护等工作。

区高质量发展服务中心：根据实际情况和需要，制订突发公共卫生事件应急防治技术科研方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关等工作。

市公安局大洼分局：密切注视突发公共卫生事件动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，依法打击各种违法犯罪活动，有效维护治安秩序和社会稳定，协助卫健行政部门依法落实强制隔离和封锁措施等，必要时协调武警部队控制和封锁现场。

区民政局：组织做好受灾群众的紧急转移安置工作；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配捐助的资金和物资，做好款、物管理和发放工作；协调动员社区、街道力量，参与群防群治；做好死亡人员的善后处理工作。

区财政局：负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金的监督管理等工作。

区人力资源和社会保障局：组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤、伤亡待遇政策等工作。

区交通运输局：协助卫健行政部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播；确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的及时运送；做好突发公共卫生事件发生地区的公路、水路交通管理等工作。

区商务局：负责组织应急药品(治疗、消毒、消杀)、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序等工作。

区农业农村局：负责动物疫病的防治工作，开展与人类接触密切动物相关传染病的监测、预报等工作，及时向区卫生健康局通报人畜共患疾病的动物疫情情况。组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测、基础调查；在突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离控制；组织专家分析和提出有关野生动物活动范围、趋势、预警信息和及时通报等工作。

市生态环境局大洼分局：负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，维护环境安全等工作。

区发展改革局：做好突发公共卫生事件应急处理时的物价稳定工作，打击借机哄抬物价等违法行为。

区市场监管局：组织开展食品重大事故的查处；做好应急救援工作的组织协调和配合；负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理等工作。

区文化旅游和广播电视局：组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记工作，防止突发公共卫生事件通过国内外旅游团队传播扩散；通过中华人民共和国文化和旅游部驻外旅游办事处等渠道，及时收集、通报世界旅游组织和主要客源国的信息，有针对性地做好有关工作。

区工信局：负责组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处理(包括报告)提供通信保障等工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要，完成本职工作，做好区突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作等。

2.2突发公共卫生事件应急处理日常管理机构的设立与职能

区卫生健康局设立突发公共卫生事件应急办公室(区突发公共卫生事件应急指挥中心)，其主要职责是：依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；负责组织突发公共卫生事件应急处理相关规定的起草工作；组织制订有关突发公共卫生事件应急处理的政策和措施；组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统；制订突发公共卫生事件应急预案和组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡的公共事件组织紧急医疗救护工作。

2.3突发公共卫生事件专家咨询委员会与职责

区卫生健康局组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会主要职责：

2.3.1对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议。

2.3.2对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

2.3.3参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案的技术方案。

2.3.4对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

2.3.5对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

2.3.6承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

2.4突发公共卫生事件应急处理专业技术机构职责

各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，平时要结合本单位职责，开展突发公共卫生事件应急技术培训，提高快速应对能力。突发公共卫生事件发生期间，要服从区卫健行政部门的统一指挥、调度和安排，迅速、有效地开展应急处理工作。

突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的主要职责为：

医疗机构：负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗，院内感染控制，样本检测采集，配合进行病人的流行病学调查，做好有关资料的收集与报告等工作，做到早发现、早诊断、早治疗、早隔离。

疾病预防控制机构：区卫生健康中心疾病预防控制中心负责辖区范围内的突发公共卫生事件应急处理现场流行病学调查、处理和实验室检测的技术指导和技术支持工作。

卫生监督机构：对事件发生地区的食品卫生、环境卫生、职业卫生、医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法检查。

2.5突发公共卫生事件应急处理组织体系框架图（见下图）

 大洼区突发公共卫生事件应急组织体系框架图

3 突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

3.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在城镇发生并有扩散趋势。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。

（3）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。

（4）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

（5）国务院卫健行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

3.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)：

（1）在区行政区域内，一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。  

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）腺鼠疫发生流行，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上。

（4）霍乱在l周内发病30例以上。

（5）乙类、丙类传染病1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。

（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到区以外的地区。

（8）发生重大医源性感染事件。

（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

（10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。

（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）域内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成区域内人员感染或死亡的。

（13）省级以上政府卫健行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)：

（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例。

（2）发生腺鼠疫病例。

（3）霍乱在1周内发病10—29例。

（4）一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平l倍以上。

（5）发现群体性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。

（7）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

（8）一次发生急性职业中毒10—49人，或死亡4人以下。

（9）市级以上政府卫健行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

3.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)：

（1）霍乱在1周内发病9例以下。

（2）一次食物中毒人数30—99人，未出现死亡病例。

（3）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。

（4）区级以上卫健行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

4 突发公共卫生事件的监测、预警与报告

4.1突发公共卫生事件的监测

建立统一的突发公共卫生事件监测体系。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督等卫生行政部门指定的监测机构，要按照有关要求，开展职责范围内的突发公共卫生事件日常监测工作。

组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和突发公共卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。

区卫健行政部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

4.2突发公共卫生事件的预警

区卫健行政部门应根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测报告等信息，组织有关专家按照突发公共卫生事件的发生、发展规律，及时分析其对公众健康可能造成的危害程度及发展趋势，及时作出响应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个预警级别。

4.3突发公共卫生事件的报告

任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

4.3.1突发公共卫生事件责任报告单位和责任报告人

4.3.1.1突发公共卫生事件责任报告单位

突发公共卫生事件责任报告单位主要为：

（1）区卫健行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构。

（2）各级各类医疗卫生机构和疾病预防控制机构。

（3）区卫健行政部门。

（4）有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康有密切关系的机构，如检验检疫机构、食品药品监督检验机构、环境保护监测机构、教育机构等。

4.3.1.2突发公共卫生事件责任报告人

突发公共卫生事件的责任报告人主要为执行职务的医护人员和检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、个体开业医生。

4.3.2突发公共卫生事件报告时限和程序

突发公共卫生事件报告时限和程序主要为：

4.3.2.1突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地区级政府卫健行政部门报告。

4.3.2.2接到突发公共卫生事件信息报告的区级卫健行政部门应当在2小时内向本级政府报告，并同时向省、市卫健行政部门和国务院卫健行政部门报告。

4.3.2.3区政府应当在接到报告后2小时内向上一级政府报告。

4.3.2.4发生或者可能发生传染病暴发、流行的；发生或者发现不明原因的群体性疾病的；发生传染病菌种、毒种丢失的；发生或者可能发生国家规定的重大食物和职业中毒事件的，区政府在接到报告1小时内，向市卫健行政部门报告。

4.3.2.5区卫健行政部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向区政府报告。

4.3.3突发公共卫生事件的报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

首次报告：未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施；经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

进程报告：应说明事件发展变化趋势、处理情况，并对初次报告的内容进行补充、修正。阶段报告随时上报。

结案报告：应说明事件发生的过程、原因、存在问题及防范和处理建议等详细情况。总结报告应当在事件处理完毕之日起5日内上报。

4.3.4突发公共卫生事件的网络直报

医疗机构可通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件，区疾病预防控制机构接到报告后，应及时审核信息，确保信息的准确性，并按照有关规定报告区卫健行政部门。

5 突发公共卫生事件的应急反应和终止

5.1突发公共卫生事件应急反应原则

5.1.1发生突发公共卫生事件时，区政府、区卫健行政部门按照分级响应的原则，根据相应级别作出应急反应。

5.1.2要密切关注突发公共卫生事件变化情况，根据突发公共卫生事件发生发展规律、性质、特点，适时提高或降低预警和反应级别，并对应急工作状态作出适当调整。

5.1.3对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件，可相应提高报告和反应级别，确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。

5.1.4突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以控制事态发展。

5.1.5事发地之外的各级政府卫健行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知相应的医疗卫生机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生，并服从上一级政府卫健行政部门的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件发生地的应急处理工作。

5.2突发公共卫生事件应急反应措施

5.2.1各级政府应急反应措施

5.2.1.1组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。根据情况适时成立相应的应急处理组织，领导突发公共卫生事件的处理工作。

5.2.1.2调集征用有关物质设施：根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具、相关设施、设备和临时征用房屋参加应急处理工作。

5.2.1.3划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府报经上一级政府批准，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。  

5.2.1.4疫情控制措施：传染病暴发、流行时，为切断传染病的传播途径，区政府报经上一级政府决定，可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；控制或扑杀染疫野生动物、家禽家畜；封锁可能导致传染病扩散的场所等紧急措施，临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备等。

5.2.1.5流动人口管理：对流动人口的传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对其密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。  

5.2.1.6实施交通卫生检疫：组织交通、检验检疫、公安等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对进出口疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验或向区卫健行政主管部门指定的机构移交。

5.2.1.7信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照有关规定做好信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。严格执行国家、省突发公共卫生事件的发布规定。

5.2.1.8开展群防群治：组织镇（街道）、村（社区）协助卫健主管部门和其他主管部门、疾控机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。

5.2.1.9维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.2.2卫健行政部门应急反应措施

5.2.2.1组织调查与处理：组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

5.2.2.2组织分析与论证：组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

5.2.2.3采取应急控制措施：根据需要组织实施应急疫苗接种、预防服药等控制措施。

5.2.2.4加强督导检查：区卫健行政部门负责对本行政区域内的应急处理工作进行检查、指导。

5.2.2.5发布信息与通报：区卫健行政部门严格执行《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》的规定，不得擅自发布信息。

5.2.2.6组织技术培训：区卫健行政部门对国务院卫生行政部门制发的新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物或职业中毒事件的技术标准和规范及时组织培训。

5.2.2.7普及卫生知识：有效地开展卫生知识的宣传教育，提高群众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。

5.2.2.8进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件处理情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施、效果评价等。

5.2.3医疗机构应急反应措施

5.2.3.1开展病人接诊、收治和转运工作，对重症和普通病人实行分别管理，对疑似病人及时排除或确诊。

5.2.3.2协助疾控机构开展标本采集、流行病学调查工作。

5.2.3.3做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。  

5.2.3.4做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。  

5.2.3.5对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断、治疗经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。

5.2.4疾病预防控制机构应急反应措施

5.2.4.1信息报告：区卫生健康中心疾病预防控制中心要做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

5.2.4.2流行病学调查：疾病预防控制机构人员到达现场后，要尽快制订流行病学调查方案，对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，理清传染病的传播链条。

5.2.4.3预防控制措施：针对突发公共卫生事件的性质、特点，实施消毒、消杀等预防控制措施。

5.2.4.4实验室检测：按有关技术规范采集足量、足够标本，分送实验室检测，查找致病原因。

5.2.4.5科研与交流：开展与突发公共卫生事件相关疫苗、消毒、消杀方法、医疗卫生防护用品等方面的研究与交流。

5.2.4.6技术培训：开展突发公共卫生事件应急处理的培训。

5.2.5卫生监督机构应急反应措施

5.2.5.1对医疗机构、疾病预防控制机构等突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况进行督导、检查。

5.2.5.2围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

5.2.5.3依据有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违规、违法行为。

5.2.5.4完成卫健行政部门交给的其它各项工作任务。

5.3突发公共卫生事件应急反应的启动  

突发公共卫生事件应急反应启动程序主要为：

5.3.1 区卫健行政部门接到发生突发公共卫生事件报告后，应立即组织专家进行调查、确认、分析、评估。

5.3.2 区卫健行政部门根据专家的评估意见，作出是否向本级政府提出启动应急反应和成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

5.3.3 区政府根据区卫健行政部门的建议，作出是否启动应急反应和成立指挥部的决定，并做好突发公共卫生事件的统一领导和指挥。

特别重大突发公共卫生事件按国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部的决定执行。重大、较大突发公共卫生事件应急反应的启动，分别由省、市卫健行政部门向本级政府提出建议，由本级政府批准实施。一般突发公共卫生事件应急反应的启动，由区级卫健行政部门向本级政府提出建议，由本级政府批准实施。

5.3.4各级政府作出突发公共卫生事件应急反应决定后，各有关部门在本级政府和上级政府主管部门的领导和指挥下，应立即作出响应，进入相应的应急工作状态，履行好各自的职责。

5.4突发公共卫生事件的分级反应

5.4.1特别重大突发公共卫生事件的应急反应

特别重大突发公共卫生事件发生后，在国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部领导、指挥下，省政府负责组织政府有关部门认真做好应急处置工作。

各级卫健行政部门在本级政府和上级卫健行政部门的领导、指挥下，做好本地区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等各项工作。  

5.4.2重大突发公共卫生事件的应急反应

重大突发公共卫生事件发生后，省政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

区卫健行政部门要在本级政府和上级卫健行政部门的指挥、指导下，做好本地区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等工作。  

5.4.3较大突发公共卫生事件的应急反应

较大突发公共卫生事件发生后，市级政府组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

市卫健行政部门按有关规定向省卫健委和市政府报告，组织、指挥、调度相关资源对突发公共卫生事件进行有效处置，及时组织专家对突发公共卫生事件应急处理工作提供技术指导和支持，防止事件扩散蔓延。

各级卫健行政部门要在本级政府和上级卫健行政部门的领导、指挥下，做好本地区突发公共卫生事件处理、控制等工作。

5.4.4一般突发公共卫生事件的应急反应

一般突发公共卫生事件发生后，区级政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

区卫健行政部门向市卫健行政部门和本级政府报告、组织、指挥、调度相关资源对突发公共卫生事件进行有效处置，严防事件扩散蔓延。

超出本级应急处理能力时，区政府根据需要及时报请上级政府或者相关部门提供指导和技术支持。

5.5未发生突发公共卫生事件的应急反应

我区周边发生突发公共卫生事件时，我区应根据突发公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

5.5.1密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。加强相关疾病监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。

5.5.2组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

5.5.3开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防止事件发生、传入和扩散。  ．

5.5.4开展防治知识健康教育，提高公众自我保护能力和意识。

5.5.5根据突发公共卫生事件进展情况，开展相应的防控工作，及时完成上级政府及其有关部门安排的工作。

5.6突发公共卫生事件应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除；末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件的终止按国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部的决定执行。

重大突发公共卫生事件的终止由省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

较大突发公共卫生事件的终止由市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

一般突发公共卫生事件的终止由区级卫健行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报请区级政府批准后实施，并向市卫健委报告。

上级卫健行政部门接到下级卫健行政部门的请求，要及时组织专家对突发公共卫生事件应急反应终止的分析论证提供技术指导和支持。

6 突发公共卫生事件的善后处理

6.1后期评估

突发公共卫生事件结束后，区卫健行政部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。

评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施效果评价、应急处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。评估报告报本级政府和上一级卫健行政部门。

6.2奖励

区人社部门、卫健行政和民政部门应对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集体和个人，进行联合表彰；对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。

6.3责任  

对在突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和处理过程中，存在玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，追究当事人的责任。

6.4抚恤和补助

区政府对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助。  

6.5征用物资、劳务的补偿  

突发公共卫生事件应急工作结束后，区政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的人力、物资和劳务等进行合理评估，给予补偿。

7 突发公共卫生事件应急处置的保障   

7.1信息系统保障  

区卫健行政部门及有关单位要按国家突发公共卫生事件应急处理信息系统工作要求做好相应工作；要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现卫健行政部门、医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

7.2疾病预防控制体系  

加强区疾病预防控制机构建设，保证其房屋、人员、设备、功能四到位。疾病预防控制机构承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集、报告、监测、检验、评价等公共卫生职能。

7.3医疗救治体系  

按照“统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，逐步在全区范围内建成符合区情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

盘锦市大洼区人民医院为大洼区突发公共卫生事件救治定点单位，本院无力救治时由区卫健行政部门协调请求上级医疗部门支援。

7.4卫生监督执法体系

建立统一的卫生监督执法体系。区卫健行政部门要明确其职能与任务，规范其监督执法行为，加强卫生监督执法队伍建设，全面提高卫生监督执法能力和水平。

7.5突发公共卫生事件应急卫生救治队伍保障   

7.5.1应急卫生救治队伍组建原则  

各级卫健行政部门按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急处理队伍。

7.5.2应急卫生救治专家队伍组建方式和种类

区卫生健康局根据突发公共卫生事件应急的需要组建区级应急卫生救治专家队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、救灾防病、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍。

7.5.3应急卫生救治专家队伍管理与调度  

由省市卫健行政部门统一安排。

7.5.4应急卫生救治队伍培训与演练

区卫健行政部门及有关单位应采取不同形式对应急卫生救治队伍开展培训，提高应急救治能力。

区卫健行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

任何演练需要公众参与的，必须报区政府同意。

7.6突发公共卫生事件应急处理的科研与交流  

有计划地开展突发公共卫生事件专项防治科学研究，包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测、药物治疗、应急反应装备、中医药及中西医结合防治、防护用品等，做到技术上有所储备。

区政府也应有计划地开展突发公共卫生事件应急处理技术的国内外交流与合作，引进国内外先进技术，提高应对突发公共卫生事件的整体水平。

7.7突发公共卫生事件应急物资储备

区政府要建立突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。

发生突发公共卫生事件时，应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

卫生应急物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护用品等。

7.8突发公共卫生事件应急工作经费保障

区发改部门应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费，区财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。

7.9突发公共卫生事件应急处理通讯与交通保障

应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备必要的交通工具。

7.10突发公共卫生事件应急宣传教育

区政府要组织有关部门，利用广播、影视、报刊、互联网、画册、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

8 预案管理   

8.1应急预案制定

全区各类突发公共卫生事件应急预案分区级预案和单项应急预案。

8.2应急预案修订

突发公共卫生事件应急预案应定期进行评审，根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时更新、修订和补充。

8.3监督检查

区政府、区卫健行政部门及相关部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等落实情况。

8.4奖惩制度

区政府及区卫健行政部门对突发公共卫生事件的处理情况实行奖惩制度。

9 附则

9.1名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现的传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。  

我国已消灭的传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

9.2预案解释部门

本预案由区卫生健康局负责解释。

9.3预案实施时间

本预案从发布之日起实施。

文件解读：《盘锦市大洼区突发公共卫生事件 应急预案》大政办发〔2020〕4号 解读