各镇（街道）人民政府（办事处），各重点园区管委会，区政府各部门、直属机构：

《盘锦市大洼区“十四五”规划编制工作安排意见》业经区二届人民政府第十八次党组会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           盘锦市大洼区人民政府办公室         

                                2019年8月27日               

（此件公开发布）

盘锦市大洼区“十四五”规划编制工作安排意见

为落实国家和省市关于“十四五”规划编制工作的安排部署，高质量做好全区“十四五”规划编制工作，现提出如下工作安排意见。

一、“十四五”规划编制的基本遵循

“十四五”规划时期从2021年到2025年，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。当前，我国经济逐步由高速增长阶段转向高质量发展阶段，辽宁省进入全面振兴、全方位振兴的关键时期，全市也正处在结构调整转型升级、推动经济高质量发展的攻关期。面对复杂多变的国内外环境，发展的新机遇高度叠加，面临的新挑战愈发严峻。科学编制“十四五”规划，准确把握时代特征，强化战略思维，谋划好“十四五”时期全区经济社会发展思路至关重要。研究编制好“十四五”规划，要遵循以下基本原则：

（一）坚持全面谋划与突出重点相协调。编制规划既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全区整体发展，又要适应所处发展阶段中的突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关，提出可行思路，厘清时间节点和目标任务，明确破解难题的途径和方法。

（二）坚持政府主导与社会参与相结合。编制规划既要发挥好政府部门的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

（三）坚持高站位思考与发展实际相结合。编制规划既要有与国家和省市发展战略相结合的宏观战略思维，又要有“跳出大洼看大洼”的宏观审视，还要与大洼当前发展实际相结合，编制一个宏观站位高、战略导向作用强的好规划。

（四）坚持战略性与操作性相统一。编制规划既要加强对未来五年甚至更长远的发展进行谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，提出发展思路、目标举措，同时要做到可操作、能落实、易评估。

二、“十四五”规划编制的时间安排及相关要求

（一）“十四五”规划编制责任分工

编制“十四五”规划是一项长期系统性工程，需要全区各行业、各领域广泛参与，做好“十四五”规划要明确责任分工，强化责任落实。区发展改革局负责统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向区政府报告。区有关部门是区级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用，要加强沟通，紧密协作，形成工作合力。临港经济开发区、各镇街是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，加强与区级各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

（二）“十四五”规划编制时间安排

按照省市统一部署和要求，结合大洼实际，我区规划编制工作大致分为三个阶段：

第一个阶段：2019年8月至2019年12月。主要组织临港经济开发区、各镇街和相关部门开展重点专项规划和区域规划的研究；研究提出“十四五”规划基本思路，争取2020年初上报区政府。

第二个阶段：2020年1月至2020年11月。起草“十四五”规划纲要框架；临港经济开发区、各镇街和相关部门起草区域规划和重点专项规划框架；加强规划纲要框架与专项规划、区域规划的衔接工作。起草“十四五”规划纲要草案，广泛征求全区各界意见，加强与国家、省市“十四五”规划纲要草案的衔接工作。

第三个阶段：2020年12月底至2021年初。将我区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要草案报区委、区政府审议，做好报送区人大审议的各项准备工作，同步组织区有关部门做好各类专项规划的报批工作。

（三）规划编制相关要求

1.要健全规划体系。临港经济开发区、各镇街、各部门要按照时间节点同步布置，同步编制专项规划、区域规划等各类规划，要形成统一规划体系，在规划编制实施过程中，强化协同、统一步调、协调推进，做到同步部署、同步研究、同步编制。

2.要注重规划统筹衔接。各区域规划、专项规划要统筹兼顾、因地制宜、突出特色，做好与全区经济社会发展规划、上位专项规划及相关区域规划统筹衔接，做到精准精细，防止出现规划相关内容前后不一、相互矛盾情况。

3.要编制具有实效的规划。编制专项规划要聚焦事关全局重点领域和关键环节，避免仅从部门工作角度编制规划，避免过度强调战略性而忽略解决问题，要结合大洼发展实际，统筹把握，综合评估后确定规划编制目录清单。

三、“十四五”规划编制的近期工作安排

今年是“十四五”规划工作的启动之年，做好今年的工作十分关键。近期，主要做好以下三个方面工作：

（一）提高政治站位。编制“十四五”规划，事关全区发展全局和社会主义现代化新征程起步开局。临港经济开发区、各镇街、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院战略决策，全面落实区委区政府重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，紧扣高质量发展要求，努力编制好“十四五”规划，绘就新征程五年发展蓝图。

（二）制定方案。临港经济开发区、各镇街尽快制定规划编制工作方案，明确任务分工、时间进度安排。区发展改革局组织指导区直相关部门，尽快确定各相关领域专项规划编制任务，确定“十四五”全区规划编制清单，报区政府审定。

（三）起草规划基本思路。各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019年11月底前报区发展改革局。区发展改革局汇总并与市发改委衔接后，研究提出全区“十四五”规划基本思路。

文件解读：《盘锦市大洼区“十四五”规划编制工作安排意见》大政办发〔2019〕49号　解读