一、起草背景及起草过程

（一）解决历史遗留问题

2004年3月各镇（街道）场办教师上收到县教育局；2007年7月场办教师的工资由财政统一发放。原来各学校的校长、教师均由镇（街道）管理，没有统一的用人机制。各镇（街道）所聘用教师的教师学历、年龄结构、任教学科等参差不齐。虽然经过多年在岗培训，但教师基础学历低、年龄结构老化等实际问题得不到有效解决，这些教师所占教师比例大，受到编制限制很难补充新的教师，没有真正实现“以县为主”的教育管理体制。

“区管校聘”教育体制改革，使教育行政部门有了全局掌控能力，按照保障正常教育教学需要的原则，在统筹考虑学生增减、教师退休、教师交流、学科结构、年龄结构等因素基础上，科学调配各校年度用编计划。通过到龄减员、交流减员、并班减员、逐步实现人编相应。机构编制部门会同教育局及时确定每年用编进人计划总量，确保专任教师符合教学需要，切实提高编制使用效益。

（二）解决教育发展不均衡问题

2015年我区通过了国家义务教育均衡发展验收，但城乡间、区域间还存在着较大的差异、尤其体现在专任教师配备上。随着我区城镇建设的快速发展，越来越多的农民工进入主城区，农村学校学生越来越少，教师越来越多，主城区几所学校，教师严重缺编。“区管校聘”管理体制改革使教师由“学校人”变为“系统人”。教育部门根据教育实情，统筹配置师资提供了制度保障，为顺利推进教师在校际间的交流轮岗，破除了体制性障碍。

（三）解决教师职业倦怠问题

受传统体制的影响，我区农村教师基本不流动，人员能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样，干多干少一个样，致使一些人占编不在岗，在位不谋事，顶岗不履职，严重影响了教师的积极性和主动性。全面落实中小学教职工“以区为主”教育管理体制，建立教育行政部门统一管理打破了教师的“铁饭碗”，学校按需设岗、以岗择人、教师能上能下、能进能出、富有生机与活力的动态管理机制，使教师有了危机感、紧迫感，增强教师队伍内在活力。

二、  主要内容

《工作方案》共分为八部分。

第一部分

（一） 改革教师编制管理。1、科学核定编制；2、合理使

用编制；3定期调整编制。

（二） 改革岗位设置管理。1、核定岗位总量；2、统筹岗

位管理

（三）改革财政保障机制。

（四）全面实施全员聘任制。1、科学设置岗位；2、开展岗

位竞聘；3区域内统筹调剂；4、调整教辅聘任；5、深化学校后勤服务社会化改革。

（五）全面实施绩效工资制。1、完善教师评价机制；2、完

善绩效考核。

（六）建立校长、教师交流常态机制。1、完善校长、教师交

流轮岗制度；2、健全校长教师交流轮岗的保障机制。

（七）加强相对偏远地区、薄弱学校教师队伍建设

（八）完善监督制约机制

原文：大政办发〔2019〕41号 关于印发《盘锦市大洼区中小学教师“区管校聘”管理体制改革工作实施方案（试行）》的通知