董静委员：

我办接到区政协十届一次会议提案（第2018098号）《关于加快推进行政审批制度改革的建议》后，高度重视，结合国务院、省、市、区“放管服”改革工作，积极推进行政审批制度改革，此项工作基本完成，并取得初步成效。现将情况报告如下：

一、基本情况

1.权责清单动态调整。区编委办认真落实权责清单工作，按照省、市清单动态调整的要求， 2017年全区权责清单事项1451项，其中行政许可324项、行政处罚536项、行政强制91项、行政征收25项、行政给付40项、行政检查81项、行政确认48 项、行政奖励18项、行政裁决5项、其他行政权力283项。并于4月19日印发《关于贯彻落实全省清理规范行政职权等工作的通知》通知，在2017年11月版的权责清单基础上，进行梳理调整，8月底前完成调整工作。

2.简政放权，政府瘦身，为市场主体“松绑解困”。以提升效能为重心，进一步简政放权，为认真贯彻落实国务院、省、市政府取消、下放决定，近年，取消行政职权189项，承接470项。2018年，按照《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）和《辽宁省人民政府关于取消和调整一批行政职权事项的决定》（辽政发〔2017〕51号）有关要求，对照取消行政职权6项，承接省、市下放行政职权5项。制定印发大政办发〔2018〕21号文件，已在政府网站上公示。

3.大力推进审批服务集中办理。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，提高基层服务群众水平，全区除王家街道因受办公条件限制外，其余12个镇街道均设立便民服务大厅，159个村社区均设立了便民服务窗口。全区整合优化审批服务机构和职责，于2016年成立行政审批局，实行“一枚印章管审批”，将原分散在全区29个部门、273项审批事项，划转到行政审批局。现已划转审批事项138项，未划转审批事项39项，拟划转审批事项69项，取消审批事项27项。将医保、社保、银行等便民服务机构，进驻行政审批大厅，依托市网上政务办事大厅审批业务，实行网上监管，真正的实现了“三集中、三到位”，通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供延时服务和节假日受理、办理通道。

4.推动“放管服”改革，向基层纵深放权。按照全市创新社会治理加强基层建设要求，为提升基层社会治理能力、提高基层服务群众水平，2017年，全区取消基层不能办理的行政职权事项7项，将区级55项行政职权和13项便民服务事项委托下放至各镇街、村居，并制定印发《关于下放部分行政职权及便民服务事项的通知》（大委办发〔2017〕19号），进行公示。为更方便企业群众办事，编制了“四清单、一指南”，镇街、村居《任务清单》（其中，镇街224项，村居75项）、《权责清单》（其中，镇街54项，村居1项）、《便民服务事项清单》（其中，镇街16项,村居13项），《公共服务事项目录》（其中，镇街30项，村居25项）和《公共服务事项办事指南》，统一了事项名称，固化了办事流程。各镇街、村居通过展示牌、LED屏、宣传板等方式进行公示，向群众宣传权力下放和便民服务事项办事依据、办事流程、办理时限等，不让群众多跑腿。各镇街、村居自承接以来，共办理16000余件。

5.编制行政审批前置要件工作。按照省、市行政审批制度改革小组办公室印发的《关于行政审批前置要建清单》有关要求，按照《清单》确定的前置要件范围，办理行政审批事项，不得擅自扩大前置要件范围，增加前置要件种类和数量的原则，与区直各相关部门进行确认，梳理出《大洼区行政审批前置要建清单》，以大审改办发〔2018〕1号文件形式印发，通过区政府网站进行公示。

6.探索实行“企业承诺+容缺审批”工作模式。按照“放管服”改革方案的部署，根据《盘锦市人民政府办公室关于公布取消及实行“容缺审批+企业承诺”模式审批前置要件事项的通知》（盘政办发〔2017〕79号）文件，区编委办召开梳理“容缺审批+企业承诺”模式审批前置要件事项工作培训会，与区直区直20个部门进行探讨，对照市直部门公布的取消和容缺事项要件，全区共取消无法定依据的审批前置要件事项目录6项，实行“容缺审批+企业承诺”模式的要件事项67项，以政府文件形式公示。

7.深入推进审批标准化。全区对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知。

编制完成50万字行政审批事项的《行政审批事项标准化手册》和《服务指南》，238份100余万字的《行政审批流程标准化说明书（SOP）》。通过标准化体系建设，固化了受理、审核、审批的三级审批体系，建立了现场勘验、证照联办、审管联动、全程代办流程等标准化体系。通过行政许可标准化体系建设，基本实现了审批流程更规范，审批事项更清晰，服务流程更快捷。

8. 全力推行帮办、代办，实现零障碍服务。全区围绕让群众好办事、为群众办好事的核心要求，推行两个代办即重点项目全程代办、为民服务全程代办。设立代办员，按照自愿委托、免费代办、便民高效、群众满意原则，为群众提供全程代办服务。凡是投资者办理的事项只需一个窗口办理的，由窗口人员进行代办。为了更好的服务于群众，代办员通过加强学习，掌握窗口业务流程，能够熟练解答群众咨询的各类问题，为群众提供高效、简便、快捷的服务。彻底改变群众办事门难进、脸难看、事难办现象，真正实现百姓办事零障碍。

9.明确事项，随机抽查，给监管“定制规矩”。认真贯彻落实开展“办事难”问题专项整治电视电话会议精神，积极推进“双随机、一公开”监管，将全区具有行政检查的23家部门，涉及的24053户市场主体对象库、616名执法人员和205项随机抽查事项清单内容依据法律法规进行完善。区直23家部门分别制定2018年随机抽查工作计划，明确和规范抽查主体、抽查依据、抽查内容、检查人员及要求等内容，确保工作开展有章可循，有据可依。并对标江苏、浙江等地区先进经验，通过摇号、电子抽签等方式抽取检查对象和执法检查人员，合理确定随机抽查的比例和频次，保证必要的工作力度，防止检查过多、重复执法、执法扰民问题。

二、存在问题

1.监管不到位。各级部门没有出台对每个审批事项事中事后监管的措施。有的部门的个别工作人员的工作理念、管理方式相对滞后，重审批、轻监管,严准入、松管理等现象仍然不同程度存在，在监管方面办法不多、能力不足。

2.集中审批场所不够。按照省、市、区对“三集中、三到位”的要求，将全区的审批事项划转至行政审批局，目前，行政审批局共有窗口80个，空余16个，剩下窗口不足。

3.人员培训不到位。审批事项集中办理，要求业务人员的业务知识和技能十分熟练，但在实际工作中，缺少对业务人员的培训。