为了切实做好2018年防汛抗旱工作，认真落实国家、省、市防汛抗旱工作会议精神，按照省、市防汛抗旱指挥部和区委、区政府的要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、2018年防汛抗旱形势的基本分析

（一）雨情、水情趋势预测分析

降水趋势预测：根据省气象部门预测，我省2018年6—8月降水量比多年同期值偏多2—3成，极端天气事件可能多发，洪涝干旱并重。

河道水情趋势预测：根据省水文部门预测，辽河、浑太流域可能发生中等量级的洪水；局部地区可能发生阶段性干旱。

 (二）从工程、非工程措施情况分析

一是从防洪排涝工程情况看，仍存在薄弱环节。2010年洪水之后，辽河、大辽河出现了多处新的河道险工，对堤防工程安全影响很大，河道内形成多处淤滩、对河道行洪影响很大，部分河道堤防还存在隐患。辽河下游新兴镇至赵圈河镇新修堤顶路40公里，防潮（洪）能力低，对保护区内的村屯、农田、油田防洪安全影响很大；大辽河河道内的套堤、阻水建筑物等对行洪有一定的影响。城区和各镇街排涝系统，虽已进行改造，但城镇区内正在进行的小区开发等基础设施建设，部分排水管线受阻，雨水汇流困难，很难达到畅排要求，城区排涝任务依然很重。

二是从防汛的非工程措施看，部分干部群众仍然存在着麻痹思想和严重的侥幸心理。各部门和各镇街的防汛责任制没有完全落实到位。防汛物资储备低于国家规定的标准，数量不足。

综上分析，今年我区的防汛抗旱形势依然严峻，不容乐观。各级防汛指挥部门必须高度重视，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实增强责任感、使命感、危机感，切实加强领导、加大工作力度，从速落实各项防范措施，高标准、严要求，全面做好今年的防汛抗旱工作。

二、2018年我区防汛抗旱工作的总体要求

全面做好防汛抗旱工作，是党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的明确要求，是落实习近平总书记关于防灾减灾新思想的具体举措，也是全区经济社会发展的重要保障。我们要清醒认识当前防汛抗旱工作的长期性、艰巨性和复杂性，今年我区防汛抗旱的工作目标是：坚持以人为本，全力保障人民群众生命财产安全，始终树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想。确保辽河、大辽河发生设计标准内洪水不垮坝、不溃堤、不淹地、城区不受淹，不死伤一人。确保交通干道、大型企业、重点园区和辽河油田矿区的安全；确保城镇居民生产生活用电、用水，保证正常生产、生活秩序。发生超标准洪水及降雨时，科学调度，奋力抢险，把灾害损失降低到最低程度。根据分级管理原则，各镇街、各部门都要明确各自的工作重点和任务，主动组织本地区，本部门的防汛、抗旱、除涝、救灾和社会稳定工作。

（一）具体任务

1.河道防汛。河道防汛总的任务是：在设计防洪标准内，确保河道堤防安全，遇超标准洪水全力抢险，最大限度减少损失。我区大型河流有两条，一是辽河，于岗子排水站至育新五连段堤防保证流量为5000立方米/秒。二是大辽河，东风排灌站至田庄台抽水站段堤防保证流量为8795立方米/秒。三是赵圈河镇、新兴镇防潮堤保证外洪和潮水位达到3.65米不受淹。

2.农田除涝。按10年一遇农田排涝标准，各镇街水利部门要及时听取天气预报准确掌握气象信息，保证干沟等雨，确保发生3日内降雨220毫米能及时排除，不成灾。

3.城镇、街道、各类园区和企业防汛。要进一步加强对防汛工作的领导，城镇、街道、各类园区的行政负责人和企业法人代表是防汛第一责任人，对整个城镇、街道、园区和企业的防汛负主要责任。

4.油田矿区和施工企业防汛。由油田办、住建局做好协调，认真做好方案、预案编制与实施，并及时上报责任人和组织机构。

（二）防汛工程和工作重点

1.大辽河东风排灌站至田庄台抽水站防洪堤长30公里，穿堤闸19座，排灌站7座，要重点防守，确保堤防和穿堤工程安全。

2.南河沿护岸、平安护岸、育新五连护岸、清水河口护岸等工程要重点防守。

3.辽河于岗排水站至育新五连防洪堤长7.15公里，穿堤闸6座，要重点防守，确保堤防和穿堤工程安全。

4.育新五连至接官厅挡潮闸堤顶路40公里，由区交通局配合新兴镇、赵圈河镇加强防守，明确责任以及做好随时抢险准备。

5.大洼街道、王家街道内排涝工作由区住建局、区城市建设集团有限公司配合，根据降雨情况，积极采取有效措施防范，确保城区不受淹。

三、科学安排、突出重点、措施到位

（一）时间安排

现在开始至9月30日为防汛阶段。

（二）抓紧进行应急度汛工程建设

河道险工险段是防汛工作的薄弱环节，要按照统筹兼顾、突出重点、确保全区防汛安全的原则，根据轻重缓急安排应急度汛工程建设。列入计划的应急度汛工程必须在主汛期前完成，没有列入计划和需跨年度实施的项目，要制定度汛方案、应急抢险预案，备好抢险物料，落实抢险队伍，随时准备抢险，确保人员、设备和工程安全。

（三）依法加大河道清障工作力度

清除河道行洪障碍，是保证洪水安全下泄的有效措施，清障是今年防汛工作的重中之重。根据《防洪法》的要求，清障工作要建立严格的责任制，要求沿河各镇街政府要强有力组织清除，必须态度坚决，纪律严明,措施得力,时限明确。坚决按照“谁设障，谁清除”的原则，按照现行的行政区划管辖堤段，切实抓好河道清障工作。哪个地方、哪个部门因清障不彻底，而造成灾害损失的，要依法追究设障单位、批准单位及负责清除单位领导的责任。

（四）切实加强排涝工作

1.农田排涝

按10年一遇农田排涝标准，做好农村、农田的排涝工作。发生超标准强降雨时，发动全社会力量，动用所有的排涝设施、设备全力除涝，力争将损失降低到最低程度。

2.城镇、街道和工业园区排涝

各镇街汛前要组织对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查抢修，解决存在的问题，对河道、排涝沟渠、排水管道、进出水口要进行全面疏挖，确保各镇街居民区排水畅通；有防洪任务的镇街要确保在设计标准内洪水不成灾、不受淹，遇超标准洪水要有应急保障措施，及时组织受威胁区域的群众撤离，保证能源、交通等重要生活设施的正常运行，保证居民正常生活和生命财产安全。同时，要加大各园区的排涝工作力度,保证园区企业正常生产经营。

（五）切实抓好水库安全度汛工作

我区管辖中型平原水库两座（疙瘩楼水库、三角洲水库）。按照属地管理、分级负责的原则，建立健全水库安全度汛的各项责任制，确定每座水库的地方行政责任人、技术责任人、抢险责任人、水库看守责任人和岗位责任人，并明确职责和任务。在主汛期内、降低库内水位，达到安全标准，汛期必须坚持24小时不间断巡查，一旦发生险情，要立即报告，并及时组织抢险。

（六）做好油田矿区防汛、除涝工作

油田矿区和在大洼境内施工的各类工程企业，要做到汛前排查，解决存在的问题，在设计标准内降雨不成灾，超标准降雨要有应急保障措施，确保生产安全无事故。

（七）河道防洪

当大辽河洪水流量达到4000m³/s时、辽河洪水流量达到1500m³/s时，沿河各镇街迅速组织人员按每公里10人设防巡堤职守。接近设计流量时，责任区全员上堤巡堤职守，随时准备抢险、除险，受威胁区域内的人员全部撤离。

（八）防汛物资储备要充足

根据国家防总《防汛物资储备定额》标准，区、各镇街政府都要按照防御大洪水的要求，坚持国家、集体、个人共同储备防汛物资的原则，加强政府储备、市场储备、群众储备，确保防汛抢险需求。区供销部门要认真调查掌握防汛物资的市场储备，保证种类数量准确，调得出、用的上。区交通、农经等部门要将防汛车船登记造册，区防指已按规定储备了防汛物资。各镇街也要按照《防汛物资储备定额》的规定储备防汛物资。各险工险段由责任单位备足防汛土料、木料、编织袋、铁线、塑料布等抢险所需物资，保证随用随取。道口备土、堤防土牛子、清除堤坡影响防汛的地上物等工作，于7月1日前全部完成，并将完成情况上报区防汛抗旱指挥部。

（九）加强抢险队伍建设

坚持专业队伍和群众队伍相结合的原则，区人武部负责组建10000名以民兵预备役人员为主的抢险队，各镇街也要组建机动抢险队伍1500人和群众性的常规抢险队伍1500人。抢险队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”，保证召之即来，来之能战，战之能胜。

（十）突出做好台风灾害的防御工作

随着全球气候变化异常，极端灾害性天气日趋增多，台风的防御是我们面临的新课题，也是防灾工作的难点。这些自然灾害的防御涉及部门多、范围广、经验少、防御难度大，各级防汛抗旱指挥部门要强化统一指挥，高度协调配合，合力防灾减灾。要充分考虑台风灾害的影响，有针对性的制定和落实防御措施，普及防御台风知识的宣传。加强监测预警，及时组织受威胁区域群众转移避险，确保人民群众生命和财产的安全。

（十一）做好抗旱工作

我区虽然易受洪涝的影响，但是也有发生干旱的年份，对农业生产造成一定的影响，所以在做好防汛工作的同时，也要根据上游水情和天气的变化做好抗旱应对工作，确保农业丰收。

四、强化措施落实，全力做好2018年防汛抗旱工作

2018年全省防汛抗旱工作会议对提高防汛抗旱应急能力、防御水旱灾害提出了明确要求，要“确保人员安全、确保水库安全、确保江河堤防安全、确保城市防洪安全、确保台风防御安全、确保供水安全”，各镇街要全面贯彻，狠抓落实。
    一是要进一步统一思想。各级防汛抗旱指挥部门要清醒认识当前防汛抗旱工作的长期性、艰巨性和复杂性，在思想上要高度保持一致，切实从讲政治高度做好今年防汛抗旱减灾工作。做到统一行动，统一步调，认真组织协调，全力把防汛抗旱工作的各项措施落到实处。在指导思想上，要坚持科学发展、民生优先，把确保人民群众生命安全放在首位，尽最大努力满足人民群众生活、经济社会发展和生态环境改善等方面的需求。要坚持人水和谐、科学防控，综合考虑各方利益和需求，在应对措施上，坚持统筹兼顾、多措并举，做到流域区域协调、防汛抗旱齐抓、农村城市共管。夯实防汛抗旱工程基础，强化预测预报预警等非工程措施，着力构建和完善防灾减灾体制机制。

二是要强化依法防控。一是依法落实以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制，同时按照事权统一、分级分部门负责的原则，落实好相关单位和有关部门的责任。二是依法抓好各项防汛抗旱措施的落实。汛前，要做到思想认识到位、预案编制到位、防汛抗旱队伍落实到位、抢险物料储备到位、通信保障到位、险工隐患处理和阻水障碍物清除到位。汛期要密切关注雨水工情变化，加强预测、预报、预警，科学分析防汛抗旱形势，及时会商研判，科学调度水利工程，组织做好应急抢险和信息报送工作。汛后要组织汛后检查，核查评估灾情，组织进行水毁修复工作。三是严肃责任追究。各镇街要严肃防汛纪律，严格执行区防汛指挥部的决策部署和调度指令，真正做到令行禁止。对领导不力、工作疏忽或处置失当造成严重后果的，要依法依规依纪追究责任。对防御工作总的要求是：认真做好各项准备，及时排查消除隐患；坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全；坚持科学调度，确保行洪和供水安全；坚持主动防御，确保大型河流及水库堤坝和城市重要经济目标安全。
    三是要提高服务能力。防汛抗旱工作要立足于服务人民群众，服务于经济社会发展。要结合基层水利服务体系建设，进一步完善防汛抗旱机构。建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。要进一步提升防汛抗旱综合应急处置能力，协调好各行业及部门，积聚社会力量，共同做好防灾减灾工作。提高防汛抗旱监测预报能力及应急抢险救援能力和水平，不断完善抢险救援预案。要切实加强各级防办自身能力建设，强化防办的组织机构和工作职能，在机构规格、干部配备、设备配置、资金保障等方面积极争取政府和有关部门的支持，要加强人员培训，不断提高防汛抗旱队伍的综合素质、专业水平和应急反应能力。

四是要加强信息报送工作。要高度重视防汛抗旱信息报送工作，各镇街各部门要配备必要的通信设施和固定人员，严格执行24小时值班值守制度，保证信息的准确及时；要强化信息报送和发布，涉及防汛抗洪工作的信息，由区级防汛抗旱指挥部会同本级宣传部门统一对外公布，其他部门和个人不得擅自公布未经核实的各类防汛抗洪信息；要加强辖区内各级基层信息采集报送工作，确保在关键时刻能够及时掌握汛情、旱情、险情、灾情。同时，还要按照国家防总的统一要求，认真做好洪旱灾害的统计，并要确保时效性、准确性。要加强与防汛抗旱指挥机构各成员单位的沟通协调，确保各类统计数据真实完整。

 今年的防汛抗旱工作任务十分艰巨，做好此项工作责任重大，意义深远。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，迅速行动起来，认真把各项工作抓实、抓细、抓出成效，努力夺取今年防  汛抗旱减灾工作的全面胜利。

附件8：