2017年12月6日在盘锦市大洼区第十八届

人民代表大会第一次会议上

盘锦市大洼区人民政府代区长

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是大洼积极主动适应新常态，顶住经济下行压力，抢抓机遇、砥砺奋进的五年；是由县到区华丽蜕变，中心城区地位不断巩固和提升的五年；是城乡面貌发生巨大变化，人民幸福指数不断攀升的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，我们团结带领全区人民，牢牢把握稳中求进总基调，主动作为，攻坚克难，干成了一批强基础、利长远的大事，办成了一批惠民生、暖民心的实事，大洼经济社会发展迈入质量时代。预计2017年末，全区地区生产总值实现251亿元；一般公共预算收入实现30.9亿元；固定资产投资实现263亿元；社会消费品零售总额实现65亿元；农村常住居民人均可支配收入实现16500元。

——五年来，我们持之以恒抓项目、保投资，经济运行稳中有进。招商引资精准发力。五年来，“走出去”拜访企业2000余家，“请进来”企业3000余家，举办大型招商推介活动20余次，与诚通集团、东旭集团、阳光保险、中金国泰、东华软件等一批央企名企牵手合作，签约注册项目113个，引进国内到位资金354亿元。

项目建设扎实推进。五年来，全区新开工亿元以上项目153个，计划总投资521亿元，中国物流、乐泰家具等一批牵动性强的大项目相继开工建设。竣工亿元以上项目146个，总投资517亿元，华农农机、积葭板业等一批优质项目竣工投产，产业投资占固投的比重逐年增加。

要素保障全面有力。五年来，对283个重点项目开展包保对接服务，解决资金、土地、人才等难题400余件。获批国家专项建设基金21个，协调项目资金27.5亿元。科学合理利用土地，年均供地120公顷，荣获全国国土资源节约集约模范县称号。

——五年来，我们千方百计抓调整、促转型，产业结构不断优化。旅游产业迅速崛起。开发建设红海滩国家风景廊道，成为全国首批国家湿地旅游示范基地，顺利通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审。红海湿地温泉、恒隆温泉、红海滩湿地科技馆等一批旅游项目建成运营。高标准规划赵圈河国家级特色小镇，省级特色小镇增至4个。石庙子、大堡子、北窑、杨家等一批特色乡村率先发展乡村旅游，民宿产业方兴未艾，接待床位实现3500张，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范区、全国首批民宿产业发展示范区和全省旅游产业发展示范区称号。举办“主题插秧节”“稻草艺术节”“国际啤酒节”“乡村采摘节”等旅游节会活动，有效提升了大洼旅游的影响力。中联影视基地落户大洼，丰富了大洼文化产业业态。全区年均接待游客200万人次。

服务业态创新发展。开展提升服务业发展质量三年行动，实施楼体色彩、商铺牌匾、明厨亮灶等工程，打造22条特色街区，完成鹤吉市场及周边环境改造提升，中心商圈服务功能进一步增强。电子商务蓬勃发展，全区电商企业增至606家，“洼客优选”“金社网超”等电商平台运营良好。完成商品房销售面积612万平方米，房地产“去库存”成效明显。楼宇经济面积17.8万平方米，入驻商家267户，吸纳就业人员3488人。

工业转型步伐加快。临港经济区晋升为省级重点开发区，成为全国增量配电改革试点单位，发展优势进一步增强。通过新旧动能转换，引进大连帝诚、大金重工、恒翰机械、鑫阳光米业等企业，成功盘活一批停产停建项目。智人科技、乾丰管业、九鼎宏泰等存量企业注重科技创新，市场份额不断扩大。祥宇管道、尚品无纺布等外向型企业通过合资、合作方式，积极拓展国外市场。以新的区划调整为契机，成立新于经济区，拉开东部工业发展的空间框架。

现代农业高效融合。全区粮食产量稳定在50万吨以上，蔬菜产量稳定在32万吨以上，完成农田节水改造工程4.5万亩，农业综合机械化率提升至95%，荣获国家农产品质量安全县和农产品溯源县称号。发展各类家庭农场137家，农民专业合作社增至598家，农业龙头企业增至133家，发放“惠农贷”8亿元，成为全国农村产业融合发展试点和支持农民工等人员返乡创业试点。创新发展“互联网+认养农业”模式，水田认养面积18.47万亩，成为全国农业农村信息化示范基地。光合蟹业、每日集团获批全国数字农业建设试点，蟹田大米、碱地柿子多次刷新全国农产品电商网销记录，跻身中国农产品电子商务上行百强县区和中国溯源与品控双百工程示范县行列。

——五年来，我们始终如一抓治理、优生态，城乡面貌持续改善。多城联创内外兼修。以创建全国文明城市、卫生城市、园林城市、食品药品安全放心城市为契机，持续加大城乡基础设施投入。完成沈西工业大道、新于快速干道、东外环等重要路网建设，实施华山路、嵩山路、双桥街及小街小巷路网工程，城乡通行更加顺畅；完成东湖公园、学府公园改造及主街主路绿化工程，新增绿化面积200余万平方米；完成主街主路两侧及纵深景观亮化工程，增添城市色彩；完成1座强排站和4座一体化污水提升泵站工程，彻底解决了污水直排问题；完成城区353栋老旧楼宇改造工程并纳入物业管理，彻底解决了群众普遍关心的“弃管楼”问题；完成红海滩大街、中心路等重点路段的房屋征收工作，大力拆除违章建筑，取缔运营“三轮车”、鹤吉临时市场、沿街废品收购站，城市管理日趋规范化、标准化、景观化，荣获中国人居环境共建示范城市称号。

美丽乡村持续升级。在全市率先推行农村环境综合治理工作，累计投入28.5亿元，实施美丽乡村基础设施建设“八大工程”和“五个一”提升工程，实现了村村通油路、安路灯、通燃气、壁挂炉取暖、24小时供水，建成超市、浴池、卫生室、文化广场等便民利民公共服务设施，完成26879户农垦职工危房改造工程，农村环境发生了翻天覆地的变化，荣获全国首批“四好农村路”示范区称号，成为全国美丽乡村标准化试点。在实施美丽乡村建设的四年时间里，广大群众每天都能感受到新变化，感受到对美好生活的向往，乡风文明持续向好，新兴镇、石庙子村、平安村被评为全国文明村镇。

生态文明彰显底色。大力实施蓝天碧水工程，淘汰10吨及以下燃煤锅炉53台、黄标车及老旧车辆610台，完成58个村的农村生活污水收集处理系统建设。认真落实中央第三环保督察组要求，关闭、拆除自然保护区违规设施74处，关闭“散乱污”企业105家，全域生态治理持续加强，荣膺辽宁省唯一的全国生态文明建设示范区称号。

——五年来，我们坚持不懈抓改革、促发展，创新动力不断增强。农垦改革初见成效。深刻把握农垦改革的重大战略机遇，按照垦区集团化、农场企业化的要求，试点先行、全域联动，积极稳妥推进农垦改革。科学制定各项改革方案，组建大洼农垦集团公司和各农场有限公司，建立现代企业公司治理结构，未来农垦事业的发展无限广阔。

国资改革纵深推进。健全完善国有资产监管体系，成立国有资产监督管理局，实行分类管理，促进国有资产保值增值。组建城市建设集团，统筹城市基础设施建设和管理。组建城市公用集团，有序推进油田“三供一业”分离移交工作。深化投融资体制改革，激发了社会投资的动力和活力。

行政改革取得突破。全面优化营商环境，实施投资与服务便利化改革，大力推进简政放权，取消职权事项183项，下放职权事项55项。全面推行“全程代办+容缺审批+企业承诺”制度，压缩审批要件50余项，实现“五证合一、一照一码”。在全市率先开展行政审批标准化体系建设工作，推行行政审批和监管制度改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。整合成立市场监督、综合执法、行政审批、不动产等部门，政务生态持续改善。

——五年来，我们多措并举抓保障、惠民生，社会环境和谐稳定。民生实事件件落实。财政支出近80%用于民生事业，总支出超过110亿元。农村冬季清洁取暖全域推广，安装燃气壁挂炉3.65万户。垃圾分类全面铺开，新增16万个分类垃圾桶和554辆垃圾分拣车，启动城区“互联网+垃圾分类”试点工作，成为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。关闭搬迁禁养区内15家规模养殖场，完成27家畜禽养殖场废弃物处理设施建设。公立医院取消药品加成，启动三大会诊中心建设，实施新农合按疾病分组支付改革，新农合补偿突破3亿元，两癌筛查等41项重大公共卫生服务免费项目年均投入700万元以上。投入近9亿元改善办学条件，通过全国义务教育发展基本均衡县验收，完成高中整合搬迁和薄弱学校改造，实施食材统一配送、营养午餐、公交通勤班车，校园活动场所全民共享。建成36个社区日间照料中心和65个农村互助幸福院，社会保障体系逐步完善。持续保持“零就业家庭”动态为零，实现动态国标贫困人口为零。

安全稳定形势向好。五年来，整治各类安全隐患问题11796项，未发生重特大安全事故。推进“雪亮工程”建设，高清视频监控终端全域覆盖。成立网格管理中心，配备网格员1817名，加强网格化平台运行管理，处理有效事件11万余起。开展信访矛盾清仓起底化解攻坚行动，城南新区、新立嘉实、东湖胜景等多个历史遗留问题得到有效破解。年均受理民心网诉求案件1000件以上，群众留言回复率100%，办理优秀率92%以上。

政府建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实省委巡视组反馈意见整改，行政监察和审计监督力度进一步加大。出台政府党组工作规则，成立专项工作领导小组，规范城乡规划、机构改革、项目审批、土地出让等工作。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，承办人大代表建议255件、政协委员提案341件，满意率和基本满意率达到100%。落实中央八项规定，“三公”经费明显下降。文化体育、民族宗教、防震减灾、人民防空、双拥共建、监察、司法、统计、审计、档案、残联等工作都取得了长足进步。

各位代表，以上这些成绩的取得，是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在市直各部门及垂管单位的鼎力支持下，全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻洼部队指战员、武警官兵和公安民警表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前我区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。主要是：经济总量偏小，产业龙头项目不多，工业经济仍是短板，产业结构亟需进一步优化；思想解放程度不够，利用改革创新发展的能力不强，大洼的潜力和优势还没有充分发挥出来；历史遗留问题较多，化解难度较大；个别政府人员“四个意识”不强，工作推诿、回避、拖延以及不愿担当、不敢作为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的总体思路和目标任务

今后五年工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，牢牢把握建设盘锦中心城区的目标要求，坚定一年跟跑、两年并跑、三年领跑的信心和决心，凝心聚力求突破，直面问题补短板，着力提升经济社会发展质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，共同建设人人向往的幸福和谐美丽新大洼。

今后五年工作的目标任务是：

——追赶超越、争先升位，综合实力更加雄厚。始终把加快发展作为第一要务，做实产业基础，做活实体经济，各项经济指标增速和经济总量在全市位置逐步提升。强化项目拉动，年均新开工亿元以上项目30个以上，有效投资持续扩大。临港经济区五个特色百亿产业集群基本建成，真正成为大洼工业的“顶梁柱”。新于经济区空间优势充分释放，成为拉动区域经济增长的新引擎。红海滩旅游品牌影响力和吸引力进一步提升，成为世界级生态休闲旅游目的地。

——创新思维、激发活力，改革开放更加主动。放宽眼界、放大格局、提高站位、拉高标杆，全面深化重点领域和关键环节改革，争创各类国家标准化改革试点，抢占国家标准制定话语权。主动融入“一带一路”和辽宁沿海经济带区域发展战略，积极拓展对外开放空间，大力发展外向型经济，实际利用外资和外贸出口年均增长10%以上。注重创新发展，研究与实验发展经费占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率达到60%，迈进创新型城市行列。

——城乡一体、特色突出，生活环境更加美好。合理布局城市空间架构，完善城市基础设施体系，加强城市内外交通衔接，实现区域互联互通，提升城市的通透性和微循环能力。规划建设城市公园6个以上，城区绿化率达到42%。积极发展绿色建筑，突出人文特质，彰显城市文化内涵和智慧城市管理水平。坚持城乡统筹发展，全面提升乡村公共服务均等化水平，促进现代城市与美丽乡村共生共荣，生产、生活、生态空间更加优化。

——尊重自然、强化保护，生态优势更加明显。倍加珍惜自然资源财富，实行最严格的保护措施，完善生态功能布局，严守生态红线。开展常态化的污染源治理、河流治理、农村环境治理等专项行动，对环境违法行为“零容忍”。坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，推进产业生态化、生态产业化。深化“智慧环保”建设，健全环境监管长效机制。全面完成节能减排控制指标，空气质量达标率达到77.5%，PM2.5年均浓度下降到35微克/立方米。

——以民为本、持续投入，民生保障更加有力。坚持把民生事业放在政府工作首位，持续保障财政资金向民生项目倾斜，确保居民人均可支配收入增长与经济增长同步。下大力气解决事关人民群众切身利益的问题，扎实做好医疗、教育、养老、就业等保基本、兜底线、惠民生的公共服务工作，让全区人民在共建共享中获得满满的幸福感。

三、2018年工作安排

2018年是大洼深入学习贯彻党的十九大精神，实现追赶超越、争先升位的关键一年，也是新一届政府的开局之年，做好明年经济社会发展各项工作意义重大。全区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，实际利用外资增长15%以上，外贸出口增长44%以上。

围绕上述目标，明年我区将重点做好以下九个方面的工作：

（一）坚持走深化改革之路，建立健全充满活力的体制机制

深化农垦改革。以激发农垦经营活力为重点，全面开展资产划转、土地确权、土地回收等工作，促进农垦集团公司和各农场有限公司市场化运营。加快涉农经营性事业单位改革步伐，将懂农业、爱农村、爱农民的人才充实到农垦系统。捧好农垦资源“金饭碗”，充分运用“三权”分置制度，探索国有土地出让、租赁、承包、抵押等流转新机制，开展农业全产业链投融资活动，实施品牌经营战略，带动大洼现代农业向更高层次发展。

深化国企改革。按照现代企业制度，整合重组区域内国有企业，继续完善公司法人治理结构，建立激励约束机制，提升运营水平。拓宽国企改革路径，推进国企与央企、民企的深入合作，引进社会资本发展混合所有制经济，促进资源、资产、资本、资金“四资联动”，推动国有资本做强做优做大。

深化供给侧结构性改革。坚持绿色工业发展，引导10家传统化工企业完成转型升级。通过棚改货币化安置、住房公积金差别化贷款等方式消化存量库存。积极进行债务划转和债务置换，严控政府债务增量，防范化解金融风险。优化社会和行政环境，降低企业经营成本。着力补齐公共服务、创新驱动、产业产品、生态环境等方面短板。

深化“放管服”改革。积极优化政务服务、转变政府职能，进一步简政放权，做实权力清单、责任清单，继续简化流程和要件。大力推进“不见面审批”服务，完善三级审批监管平台建设，让数据多跑路，让群众少跑腿。认真执行协同审批全程代办制度，持续优化营商环境。

（二）坚持走产业集聚之路，努力提高产业发展的质量效益

加强园区建设。充分发挥临港经济区紧邻辽东湾新区和盘锦港的区位优势，放大全国增量配电改革试点的政策优势，抓住盘锦港与香港招商局集团合作的契机，做足“前港中区后城”文章，推进诚通工业园、苏浙产业园建设。新于经济区依托帅乡工业园和新开项目集聚区，优先引进加工制造、能源材料、石油装备等产业项目，挖掘黄金带石油工业潜能。

推进央企合作。以于楼、红村开发建设为契机，做好油田“三供一业”转移承接工作，支持油田多种经营企业在大洼注册，大力发展生产性服务业。下大力气引进和培育支撑区域经济发展的领军企业，加强与诚通、国投、国能等知名央企在全域旅游、工业集群、环境保护等方面的深入合作，把央企合作推向更高层次、更宽领域。

做强镇域经济。实施镇街产业发展规划，立足镇街优势，发展特色园区，确保每个园区都有特色产业集聚，每个产业都有一批骨干龙头企业支撑。各镇街要扶持中小微企业发展，挖掘农村劳动力资源，培育“小老板”“小微商”“小巨人”企业。充分利用国有农场职工住宅用地流转政策，培育农村新兴产业。

鼓励企业创新。深入开展企业培育提升专项行动，力争盘活“双停”企业15家。把创新驱动的新引擎全速发动起来，强化企业创新主体地位和主导作用，以东华软件等高科技项目为牵动，大力培育创新型企业集群。加强企业家培训，做强做大存量。

（三）坚持走全域旅游之路，全力打造休闲养生的度假胜地

构建全域旅游格局。着手制定《大洼全域旅游总体规划》，整合全区旅游资源，创建国家全域旅游示范区。推进红海滩国家风景廊道通过国家5A级旅游景区评审认定，实施“2019相聚盘锦”工程，针对京津冀实施精准营销，提升“引客入洼”质量。充分发挥温泉开发的规模优势，争创国家级温泉旅游度假区。继续深度开发建设疙瘩楼温泉养生度假区，重点引进休闲度假、养生养老、户外运动为一体的旅游综合体项目。规划建设军事、冰雪、海洋等主题公园，加快推进文旅、康旅、农旅的有效结合，增强全域旅游拉动力，叫响全域旅游品牌。

打造乡村旅游亮点。推进美丽乡村建设成果向产业优势转化，按照“一镇一特色、一村一风情 ”的原则，推出苇艺草编、河泥雕塑等地方特色旅游商品，建设全省知名的特色农夫集市。以赵圈河国家级特色小镇和新立、新兴等省级特色小镇建设为牵动，建设通航小镇、作家小镇、春蕾小镇、康养小镇。规范支持民宿产业发展，建成莫塘民宿、共享庄园等标杆项目，积极申办全国民宿大会。

提升旅游服务水平。实施配套设施提升工程，完善旅游交通集散体系，搭建国际化智慧旅游平台。继续实施服务业提升行动，深度挖掘“辽河口渔家菜”文化，培育打造特色美食名厨名店，完善“吃住行游购娱”全体系旅游功能。推动互联网与实体经济的深度融合，扶持本地电商品牌做强做大。积极引进国内外知名会展公司，推进会展与文化、旅游等产业联动发展。

（四）坚持走实体经济之路，全面增强经济发展的内生动力

突出招商引资。坚持“招商为王”，积极推进领导干部带头招商、镇街主动招商、部门挂牌招商，牢固树立“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的招商精神，用实实在在的付出赢得大洼的发展。强化在谈项目跟踪服务，诚信兑现优惠政策。确保全年引进签约注册项目40个以上，计划总投资60亿元以上。

狠抓项目建设。持续强化项目服务，重点推动首创环保设备、烟草物流园等重大项目开工建设，确保龙宇石化、帝诚新型建材等重点产业项目竣工运营。适度发展高品质的房地产项目，为中心城区发展提供有效供给。全年实施亿元以上重点产业项目58个，计划总投资252.6亿元，其中，工业投资增长10%以上。

加强要素集聚。推进多规合一，高效配置城乡空间资源。做好项目全周期服务，推动银企对接，有效破解项目建设资金难题。制定吸引人才、留住人才的优惠政策，组织专场人才招聘活动，畅通高层次、高技能人才引进绿色通道。突出土地资源精准配置，确保消化批而未供土地1000亩，力争盘活闲置土地1100亩，着力保障重点项目、民生项目用地需求。

（五）坚持走乡村振兴之路，大力提升农业农村的发展水平

促进农业产业融合。设立农业产业引导基金，深入推进全国农村产业融合发展试点建设。启动大洼现代农业产业园、南大荒等一批田园综合体项目建设，建设“石庙子—北窑”农业观光旅游带，重点培育北窑葡萄、白家碱地柿子、榆树草莓、新兴食用菌等一批特色农产品品牌。继续推广认养农业品牌，发展稻田渔业综合种养，引领生态农业与旅游、养老等朝阳产业良性互动发展。

拓宽农民增收渠道。推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提升农业适度规模经营水平，让更多的农民走上致富道路。加强农民技能培训，大力发展村级经济，持续提高群众财产性收入。围绕农业农村发展，做好政策性金融服务，完成“惠农贷”3亿元。

全力建设美丽乡村。以全国美丽乡村标准化试点和提升农村人居环境三年行动计划为契机，持续发力，实施新一轮美丽乡村建设。做优污水处理、垃圾分类、清洁能源等亮点工程，从源头上解决水源污染、垃圾乱扔、秸秆焚烧等农村“老大难”问题。加强村域规划管理，继续实施庭院美化工程，确保庭院治理合格率达到90%以上。丰富乡村精神文化生活，提升乡村文明程度。

（六）坚持走城乡统筹之路，加快建设环境宜居的生态城市

完善中心城区服务功能。实施春江街东西段、双桥街东西段、嵩山路南北段等道路工程，打通城区主干道。实施西湖公园、胜利公园等城市公园绿化工程，特别是要实施好闲置土地、油田矿井、铁路公路、公司厂区等重点部位的绿化。加快启动区客运公交枢纽、镇街换乘站和村（社区）综合服务站建设。

提升城市精细化管理水平。加强城市网格化管理，进一步完善“数字城管”信息化系统。探索分级管理体制，持续整治城乡环境，杜绝乱搭乱建、占道经营、违规停车等行为，巩固多城联创成果。

加快经济园区配套建设。实施园区道路畅通工程建设，重点对园区出行通道进行整体改造，完善园区集中供热、污水处理、消防安全等配套设施。强化园区服务功能的提升与改造，增强园区生产生活承载力，促进产城融合发展。

（七）坚持走绿色发展之路，继续建设生态文明的美丽大洼

打造绿色生产生活环境。大力推行清洁生产和循环经济，用好项目评审机制，坚决守住“绿色环保”发展底线。推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，力争实现80%以上的村镇达到生态示范村镇标准。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等生态文明创建活动。

强化环境污染源头治理。继续打好大气污染防治战役，城区餐饮企业全部安装油烟净化器，废气排放企业全部安装VOC在线监测装置。打好水污染防治战役，推进农村分散布局的工业企业向工业园区集中，以污染源达标排放为底线，对卫生防护距离不足的“散乱污”企业坚决予以关停淘汰。启动城区东部污水处理厂改扩建工程，再完成50个村的农村生活污水收集处理系统建设。打好土壤管控修复战役，深入开展化肥、农药“零增长”行动，推动畜禽养殖废弃物和稻草秸秆生物质综合利用。

大力加强生态环境监管。严守辽河口国家级自然保护区等湿地生态保护红线，认真完成整改任务，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。强化日常监管，严惩重罚。持续推行“河长制”，启动清水河水质治理工程和辽河、大辽河水系连通工程建设，构建平安绿色生态水网。

（八）坚持走民生共享之路，携手共建和谐稳定的美好家园

全面加强社会保障。深入实施全民参保计划，做到应保尽保。继续加大社会保障资金投入力度，保证社保基金足额按时发放。落实更加积极的就业政策，新增就业岗位1900个。加强对弱势群体的救助力度，让改革成果更多更公平惠及全区人民。

健全公共安全体系。对重大安全事故实行“一票否决”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。持续深入开展“平安大洼”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势。健全防灾减灾、突发事件应急机制，保障人民群众生命财产安全。

创新社会治理工作。加强基层社会治理，完善社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，切实维护人民群众合法合理的利益诉求，逐步化解信访积案，推进信访工作有序、规范、高效运行。继续开展“七五”普法工作，提升全社会学法用法水平。加强社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。

（九）坚持走勤政为民之路，着力打造廉洁奉公的阳光政府

打造情系百姓的亲民政府。为人民服务是政府最大的担当,群众满意是衡量政府工作最大的标准。2018年，主要做好六个方面的19件民生实事：一是全面推进城乡“厕所革命”。乡村厕所入户率达到80%以上，景区和公共场所500米内见厕。二是继续做好六件民生实事。农村清洁能源取暖实现全覆盖，城乡生活垃圾分类设施实现全覆盖，畜禽粪便治理和资源化利用率实现100%，镇街、村社区医疗机构标准化建设完成率实现100%，明厨亮灶全覆盖，再建设58个社区日间照料中心和农村互助幸福院。三是继续完善城乡基础设施建设。完成霍田公路、清四旅游路、西安高速口等改扩建工程，实施红海滩大街、金源街、双桥街及向海大道、中华路、泰山路“三街三路”亮化工程，完成53.3万平方米绿化任务。四是全力做好棚户区改造工作。交付回迁楼3200套，完成80%的征收任务。五是强力拆除违章建筑。不让钻营的人得利，不让老实人受屈，计划拆除违章建筑2万平方米。六是加快推进公共服务均等化。新建群众文体中心和档案馆。再设立1所公办幼儿园，完成中小学、幼儿园视频系统安装和资源整合，实现教育安全无死角。创建一批国家级卫生镇、省级卫生村和健康村，启动医共体试点工作，引进蓝卡健康管理团队开展家庭医生签约服务和基本公共卫生服务，让全区人民享受到更高质量的小康生活。

打造依法行政的法治政府。严格按照法定权限行使权力、履行职责。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，广泛听取各方面意见，落实重大行政决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平，促进行政权力在阳光下运行。

打造风清气正的廉洁政府。严格执行中央八项规定，不提不切实际的“空口号”，不做华而不实的表面文章，坚决防止“四风”变异反弹。始终保持反腐败高压态势，加大对重要资金、重点领域、重大项目的审计监督力度，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

各位代表，蓝图激发动力，实干铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，按照追赶超越、争先升位的目标要求，不忘初心、牢记使命、永不懈怠、奋勇拼搏，为建设幸福和谐美丽新大洼而努力奋斗！

名  词  解  释

注：按名词在报告中出现的先后顺序排列

1.明厨亮灶：指餐饮服务单位（包括餐饮服务经营者及单位食堂）通过采用透明玻璃幕墙、隔断矮墙或参观窗口以及视频显示、网络展示等方式，公开展示进货查验、后厨加工、凉菜制作、清洗消毒等重点区域、重要环节，实现阳光操作，主动接受公众监督。

2.惠农贷：2016年4月27日，农行盘锦分行与盘锦市财政局、盘锦市农委三方正式签署了《政府增信农业融资风险补偿基金合作协议》，政府注入1亿元风险补偿基金，基于“风险补偿基金+贷款对象”的“惠农贷”产品模式应运而生。

3.八大工程：指在美丽乡村建设中实施的绿化、美化、亮化、硬化、垃圾处理、污水处理、改厕、畜禽粪便处理等八项工程。

4.“五个一”提升工程：指在美丽乡村建设中实施的超市、燃气、浴池、卫生所、城乡客运公交一体化等五项工程。

5.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

6.黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。也是高污染排放车辆的别称，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。

7.“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。

8.“三供一业”分离移交：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

9.营商环境：指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。

10.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。双随机、一公开是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

11.互联网+垃圾分类：指借助线上APP和线下回收箱，通过环保理念宣传、垃圾分类指导和积分回馈体系，降低垃圾分类回收门槛，引导和鼓励居民对垃圾进行分类回收和定点投放，最终实现垃圾的减量化和资源化，有效解决垃圾围城和资源浪费问题。

12.社区日间照料中心：指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施，是一种介于专业机构照料和家庭照料之间的新形式。

13.农村互助幸福院：指由村民委员会主办和管理，立足于为农村老年人提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所，是一种新型的农村养老模式。

14.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

15.两学一做：指学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

16.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

17.四个意识：指党员干部要自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。2016年1月29日，由习近平总书记在中央政治局会议上提出。

18.四个着力：指着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。2015年7月，习近平总书记在吉林省长春市主持召开部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上提出。

19.三个推进：指推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。2017年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时提出。

20.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

21.前港中区后城：指以港口先行、产业园区跟进、配套城市新区开发，实现港产城联动，政府、企业和各类资源协同发展。

22.“双停”企业：指处于停产、半停产状态的企业。

23.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

24.医共体：指以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。县域医共体建设，实际上是资源的重新配置，有利于实现分级诊疗，也有利于体现医改效果。

25.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。