大洼县2014年防汛抗旱工作方案
为认真落实国家和省、市防汛抗旱工作会议精神,切实做好2014年的防汛抗旱工作,结合我县实际,特制定本方案。
一、形势分析
(一)2014年汛期水情趋势预测分析
1.降水:2014年汛期(6—8月)全省平均降水量接近常年同期值。其中,西部地区较常年偏少;中北部地区接近常年同期值;东南部地区(含盘锦市)较常年同期值偏多。由于降水时空分布极不均匀,可能发生局地大暴雨。
2.洪水:辽河干流可能发生小洪水,其中部分支流可能发生中等量级洪水;浑河、太子河干流可能发生中等量级的洪水,其中部分支流可能发生中等量级以上洪水;辽东、辽西沿海部分河流可能发生局地暴雨洪水。
(二)防汛工程设施存在的问题
一是2010年洪水之后,辽河、大辽河出现了多处新的河道险工,对堤防工程安全影响很大,河道内形成多处淤滩、对河道行洪影响很大,部分河道堤防还存在隐患;二是辽河下游新兴镇至赵圈河镇新修堤顶路40公里,防潮(洪)能力低,对保护区内的村屯、农田、油田防洪安全影响很大;三是大辽河河道内的套堤、阻水建筑物等对行洪有一定的影响;四是县城和各镇排涝系统,虽已进行改造,但城镇区内正在进行的镇内改造、小区开发等基础设施建设,部分排水管线受阻,雨水汇流困难,很难达到畅排要求,城区排涝任务依然很重。
(三)防汛工作准备存在的问题
一是部分地区,部分干部依然存在侥幸心理,对防汛形势缺乏认识,对防汛工作重视程度不够;二是各镇、各部门防汛工作责任没有完全落实到位;三是防汛物资储备低于国家规定的标准,数量不足。
综上分析,今年我县的防汛抗旱形势依然严峻。各级防汛指挥部门必须高度重视,要从讲政治的高度,进一步增强大局意识和服务意识,切实增强使命感、危机感和责任感,切实加强领导、加大工作力度,从速落实各项防范措施,全面做好今年的防汛抗旱工作。
二、总体要求
我们要清醒认识当前防汛抗旱工作的长期性、艰巨性和复杂性,按照省、市防指和县委、县政府的要求,扎实推进防汛抗旱工作。今年我县防汛抗旱的工作目标是:坚持以人为本,全力保障人民群众生命财产安全,始终树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想。确保辽河、大辽河发生设计标准内洪水不垮坝、不溃堤、不淹地、城区不受淹,不死伤一人。确保交通干道、大型企业、重点园区和辽河油田矿区的安全;确保城镇居民生产生活用电、用水,保证正常生产、生活秩序。发生超标准洪水及降雨时,科学调度,奋力抢险,把灾害损失降低到最低程度。根据分级管理原则,各镇、各部门都要明确各自的工作重点,主动组织本地区,本部门的防汛、抗旱、除涝、救灾和社会稳定工作。
(一)工作任务
1.河道防汛。河道防汛总的任务是:在设计防洪标准内,确保河道堤防安全,遇超标准洪水全力抢险,最大限度减少损失。我县大型河流有两条,一是辽河,于岗子排水站至育新五连段堤防保证流量为5000立方米/秒。二是大辽河,东风排灌站至田庄台抽水站段堤防保证流量为8795立方米/秒。三是赵圈河镇、新兴镇防潮堤保证外洪和潮水位达到3.65米不受淹。
2.农田除涝。按10年一遇农田排涝标准,各镇水利部门要及时听取天气预报,保证干沟等雨,确保发生3日内降雨220毫米能及时排除,不成灾。
3.城镇、各类园区和企业防汛。要进一步加强对防汛工作的领导,城镇、各类园区的行政负责人和企业法人代表是防汛第一责任人,对整个城镇、各类园区和企业的防汛负主要责任。
4.油田矿区和施工企业,由交通局、住建局、油田办做好协调,认真做好方案、预案并及时上报责任人和组织机构。
(二)工作重点
1.大辽河东风排灌站至田庄台抽水站防洪堤长30公里,穿堤闸19座,排灌站7座,要重点防守,确保堤防和穿堤工程安全。
2.南河沿护岸、平安护岸、田庄台护岸、育新五连护岸、张明甲、清水河口护岸等工程要重点防守。
3.大辽河口堤防工程主体工程基本完工,但工程尚未移交辽东湾新区,新增河道险工尚末治理,已经对堤防工程构成威胁,要做好防洪、防潮充分准备,县水利局要积极配合辽东湾新区加强防守和随时抢险。
4.辽河于岗排水站至育新五连防洪堤长7.15公里,穿堤闸6座,要重点防守,确保堤防和穿堤工程安全。
5.育新五连至接官厅挡潮闸堤顶路40公里,由县交通局配合新兴镇、赵圈河镇加强防守,明确责任以及做好随时抢险准备。
6.大洼镇镇内排涝工作由县住建局配合大洼镇根据降雨情况,积极采取有效措施防范,确保城区不受淹。
7.辽河橡胶坝和相关工程要协调市防办和辽河局加强防守,明确责任。
三、工作任务
(一)时间安排
6月上旬前为防汛准备阶段,现在开始至9月20日为防汛阶段。
(二)工程建设工作
河道险工险段是防汛工作的薄弱环节,要按照统筹兼顾、突出重点、确保全县防汛安全的原则,根据轻重缓急安排应急度汛工程建设。列入计划的应急度汛工程必须在主汛期前完成,没有列入计划和需跨年度实施的项目,要制定度汛方案、应急抢险预案,备好抢险物料,落实抢险队伍,随时准备抢险,确保人员、设备和工程安全。
(三)河道清障工作
清除河道行洪障碍,是保证洪水安全下泄的有效措施,清障是今年防汛工作的重中之重。根据《防洪法》的要求,清障工作要建立严格的责任制,沿河各镇政府要强有力组织清除,必须态度坚决,纪律严明,措施得力,时限明确。坚决按照“谁设障,谁清除”的原则,按照现行的行政区划管辖堤段,切实抓好河道清障工作。哪个地方、哪个部门因清障不彻底,而造成灾害损失的,要依法追究设障单位、批准单位及负责清除单位领导的责任。
(四)排涝工作
1.农田排涝。按10年一遇农田排涝标准,做好农村、农田的排涝工作。发生超标准强降雨时,发动全社会力量,动用所有的排涝设施、设备全力除涝,力争将损失降到最低程度。
2.城镇和工业园区排涝。各镇汛前要组织对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查抢修,解决存在的问题,对河道、排涝沟渠、排水管道、进出水口要进行全面疏挖,确保各镇居民区排水畅通;有防洪任务的镇要确保在设计标准内洪水不成灾、不受淹,遇超标准洪水要有应急保障措施,及时组织受威胁区域的群众撤离,保证能源、交通等重要生活设施的正常运行,保证居民正常生活和生命财产安全。同时,要加大各园区的排涝工作力度,保证园区企业正常生产经营。
(五)水库安全度汛工作
我县管辖中型平原水库二座(疙瘩楼水库、三角洲水库)和小型平原水库四座(每日水库、月牙湾水库、接官厅水库、新开水库)。按照属地管理、分级负责的原则,建立健全水库安全度汛的各项责任制,确定每座水库的地方行政责任人、技术责任人、抢险责任人、水库看守责任人和岗位责任人,并明确职责和任务。在主汛期内、降低库内水位,达到安全标准,汛期必须坚持24小时不间断巡查,一旦发生险情,要立即报告,并及时组织抢险。
(六)油田矿区防汛、除涝工作
油田矿区和在洼施工的各类工程企业,要做到汛前排查,解决存在的问题,在设计标准内降雨不成灾,超标准降雨要有应急保障措施,确保生产安全无事故。
(七)河道防洪
当大辽河洪水流量达到4000立方米/秒时、辽河洪水流量达到1500立方米/秒时,沿河各镇迅速组织人员按每公里10人设防巡堤职守。接近设计流量时,责任区全员上堤巡堤职守,随时准备抢险、除险,受威胁区域内的人员全部撤离。
(八)防汛物资储备工作
根据国家防总《防汛物资储备定额》标准,县、镇政府都要按照防御大洪水的要求,坚持国家、集体、个人共同储备防汛物资的原则,加强政府储备、市场储备、群众储备,确保防汛抢险需求。县供销部门要认真调查掌握防汛物资的市场储备,保证种类数量准确,调得出、用的上。县交通、海洋与渔业等部门要将防汛车船登记造册,县指挥部要落实编织袋20万条、木材300立方米、铁线20吨,塑料布10吨,救生衣800件,救生圈100个,机动船只10艘、载重车辆60台,并设专人负责。各镇也要备足防汛物资、抢险物资、防汛车辆。各险工险段由责任单位备足防汛土料、木料、编织袋、铁线、塑料布等抢险所需物资,保证随用随取。道口备土、堤防土牛子、清除堤坡影响防汛的地上物等工作,于7月1日前全部完成。
(九)抢险队伍建设工作
坚持专业队伍和群众队伍相结合的原则,县人武部负责组建10000名以民兵预备役人员为主的抢险队,各镇也要组建机动抢险队伍1500人和群众性的常规抢险队伍1500人。抢险队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”,保证召之即来,来之能战,战之能胜。
(十)台风灾害防御工作
随着全球气候变化异常,极端灾害性天气日趋增多,台风的防御是我们面临的新课题,也是防灾工作的难点。这项自然灾害的防御涉及部门多、范围广、经验少、防御难度大,各级防汛抗旱指挥部门要强化统一指挥,高度协调配合,合力防灾减灾。要充分考虑台风灾害的影响,有针对性的制定和落实防御措施,普及防御台风知识的宣传。加强监测预警,及时组织受威胁区域群众转移避险,确保人民群众生命和财产的安全。
(十一)抗旱工作
根据全省防汛形势预测,我县2014年发生洪涝的可能性较大,但也不能排除发生干旱的可能性,因此在做好防汛工作的同时,也要根据天气的变化做好抗旱的思想和物资准备,确保农业丰收。
四、保障措施
按照2014年省、市防汛抗旱工作会议精神,对提高防汛抗旱应急能力、防御水旱灾害提出了明确要求,各级政府要全面贯彻,狠抓落实。
(一)统一思想
各级防汛抗旱指挥部门要清醒认识当前防汛抗旱工作的长期性、艰巨性和复杂性,在思想上要高度保持一致,切实从讲政治高度做好今年防汛抗旱减灾工作。做到统一行动,统一步调,认真组织协调,全力把防汛抗旱工作的各项措施落到实处。在指导思想上,要坚持科学发展、民生优先,把确保人民群众生命安全放在首位,尽最大努力满足人民群众生活、经济社会发展和生态环境改善等方面的需求。要坚持人水和谐、科学防控,综合考虑各方利益和需求。在应对措施上,坚持统筹兼顾、多措并举,做到流域区域协调、防汛抗旱齐抓、农村城市共管。夯实防汛抗旱工程基础,强化预测预报预警等非工程措施,着力构建和完善防灾减灾体制机制。
(二)强化依法防控
一是依法落实以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制,同时按照事权统一、分级分部门负责的原则,落实好相关单位和有关部门的责任。二是依法抓好各项防汛抗旱措施的落实。汛前,要做到思想认识到位、预案编制到位、防汛抗旱队伍落实到位、抢险物资储备到位、通信保障到位、险工隐患处理和阻水障碍物清除到位。汛期要密切关注雨水工情变化,加强预测、预报、预警,科学分析防汛抗旱形势,及时会商研判,科学调度水利工程,组织做好应急抢险和信息报送工作。汛后要组织汛后检查,核查评估灾情,组织进行水毁修复工作。对防御工作总的要求是:认真做好各项准备,及时排查消除隐患;坚持以人为本,确保人民群众生命财产安全;坚持科学调度,确保行洪和供水安全;坚持主动防御,确保大型河流及水库堤坝和城市重要经济目标安全。
(三)提高服务能力
防汛抗旱工作要立足于服务人民群众,服务于经济社会发展。要结合基层水利服务体系建设,进一步完善防汛抗旱机构。建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的应急抢险救援队伍。要进一步提升防汛抗旱综合应急处置能力,协调好各行业及部门,积聚社会力量,共同做好防灾减灾工作。提高防汛抗旱监测预报能力及应急抢险救援能力和水平,不断完善抢险救援预案。要切实加强各级防办自身能力建设,强化防办的组织机构和工作职能,在机构规格、干部配备、设备配置、资金保障等方面积极争取政府和有关部门的支持,要加强人员培训,不断提高防汛抗旱队伍的综合素质、专业水平和应急反应能力。
(四)加强信息报送
要高度重视防汛抗旱信息报送工作,各镇各部门要配备必要的通信设施和固定人员,严格执行24小时值班值守制度,保证信息的准确及时;要强化信息报送和发布,涉及防汛抗洪工作的信息,由县级防汛抗旱指挥部会同本级宣传部门统一对外公布,其他部门和个人不得擅自公布未经核实的各类防汛抗洪信息;要加强辖区内各级基层信息采集报送工作,确保在关键时刻能够及时掌握汛情、旱情、险情、灾情。同时,还要按照国家防总的统一要求,认真做好洪旱灾害的统计,并要确保时效性、准确性。要加强与防汛抗旱指挥机构各成员单位的沟通协调,确保各类统计数据真实完整。
今年的防汛抗旱工作任务十分艰巨,做好此项工作责任重大,意义深远。我们要深入贯彻落实党的十八大精神,迅速行动起来,认真把各项准备工作抓实、抓细、抓出成效,努力夺取今年防汛抗旱减灾工作的全面胜利。
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