——2011年12月26日在大洼县第十六届

人民代表大会第五次会议上

大洼县发展和改革局局长   谢连祥

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告我县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2011年计划执行情况

今年是“十二五”规划的开局之年。在县委的正确领导下，在县人大的依法监督下，全县上下以科学发展为主题,紧紧围绕“争先升位、富民强县”的总体目标，狠抓招商引资和项目建设，强力推进“三化一业”，着力改善民生，使国民经济和社会发展更趋健康平稳，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项工作任务，全县综合实力再上新台阶。预计，全县（不含辽滨沿海经济区，下同）地区生产总值实现290亿元，同比增长41.5%。其中，第一产业47亿元，增长11.9%；第二产业151亿元，增长51%；第三产业92亿元，增长46%。产业结构进一步优化，三次产业结构由上年的20.5：48.8：30.7转变优化为16.2:52.1:31.7。

（一）招商引资和项目建设成果明显。坚持实施“走出去、请进来”战略，先后赴台湾、温州、香港、重庆、青岛、宁波等地开展大型招商活动、点对点对接活动、实地考察推介活动。新引进计划投资千万元以上项目149个，计划总投资1357.8亿元。全力实施大项目带动战略，不断扩大投资规模，加强协调服务，强化调度管理，一大批具有发动机效应的重大项目陆续开工建设。实施千万元以上开工项目300个，实际完成投资190亿元。众联特种车制造、京大物流、弗雷森农机、欣禾花卉科技博览园、皇家御品、旅游购物商城、兴隆商业广场等项目正按照计划稳步推进。

（二）重点园区建设快速推进。全县各园区新增基础设施投资18亿元,园区承载能力显著提升。大洼临港经济区签约项目31个，计划总投资 409亿元。辽油祥宇非金属特种管道、金盘铜材深加工等20个项目开工建设。盘锦红海滩湿地旅游度假区签约项目14个，计划总投资354亿元。中航天宇等3个项目开工建设。此外，其它的特色“五园”也都按照各自产业发展定位，在加快完善基础设施建设的同时，正全力做好招商引资和项目建设工作。

（三）工业经济运行质量显著提高。大力实施工业强县战略，积极推进产业结构调整，做大做强优势产业，工业经济总量大幅增长，发展速度明显加快。全县工业总产值完成1150亿元，同比增长43.8%，工业增加值完成140亿元，同比增长52.2%，工业税收实现8.5亿元，同比增长22%；规模以上工业企业达到142户，规模以上工业总产值完成500亿元，同比增长92.3%，规模以上工业增加值完成125亿元，同比增长92.3%，规模以上工业税收实现2.8亿元，同比增长28.8%。

（四）农村经济稳步增长。认真落实国家和省、市强农惠农政策，不断优化农业产业结构，促进农业增效、农民增收，农村经济保持了平稳较快发展。稻子、蟹子、鸭子、棚子“四子”工程协调发展，全年粮食总产量57.5万吨，河蟹总产量2.5万吨，肉鸭饲养量1亿只，棚菜总产量35万吨。农业产业化龙头企业发展到130家，农业专业合作经济组织发展到500家。着力推进鸭业“倍增计划”，新建标准化肉鸭养殖小区100个，累计达到220个。落实粮食综合补贴资金7696.5万元，补贴农户72552户。投放支农小额信用贷款11.5亿元，同比增长15%。

（五）消费市场持续活跃。完成社会消费品零售总额26.8亿元，同比增长34% 。以“万村千乡”市场工程和“新网”工程为牵动，新增城乡连锁店、加盟店11家。加快对旅游重点项目的开发建设，努力完善旅游基础设施，不断健全旅游服务体系，红海滩品牌的影响力不断提升,“一带三区十景一城”接待功能全面升级。全县游客接待量和旅游收入持续增长，分别实现410万人次和45亿元，分别增长21%和27%。

（六）城乡一体化工作全面推进。以县城中心提质扩容为重点，不断完善城市服务功能，着力打造生态宜居新县城。县城综合路网、平面休闲广场、森林广场等重要基础设施和重点公用设施建设全面实施。在全域城乡一体化试点县的助推下，房地产市场持续活跃，新建天格东湖湾、漫步地中海、亿居新城二期等31个城乡住宅小区；大洼城南新区、田家林海景天、榆树农垦佳苑等8项新居工程开工建设，竣工面积23.2万平方米，2700户农民回迁新居。今年全县房地产开发面积260万平方米，竣工面积160万平方米。

（七）社会各项事业协调发展。社会保障体系不断健全，养老保险机制进一步完善。全年共收缴各类养老保险费3.9亿元，发放各类养老保险费9.7亿元。社会保障覆盖面不断扩大，新增养老保险扩面人数达到5271人。就业再就业工作扎实推进。实名制就业实现2.3万人，城镇登记失业率2.1%。城镇城乡居民最低生活保障水平进一步提高，对4693人实施了分类救助。保障性住房和廉租房建设全面竣工。第八届社区居委会换届选举工作圆满完成。“双高普九”工作扎实推进，城镇教育资源有效整合，教育教学质量稳步提升，一镇一所公办中心幼儿园建设适时启动。城乡医疗卫生体系日趋完善，基层医疗卫生机构综合改革阶段性验收顺利通过。文化建设大众化、专业化、市场化正向纵深推进。人口和计划生育工作不断加强。全面落实各项优先优惠政策，计划生育服务能力和水平不断提升，计划生育率为99.18%，自然增长率为2.38‰，出生人口性别比为106.51个比值，连续八年控制在107个比值以内。体育、广播电视等其他各项社会事业都取得了新进展。

2011年是我县经济社会发展取得显著成效的一年，计划执行情况平稳，成绩来之不易。这是县委正确领导和县人大、县政协依法监督、民主监督、大力支持的结果，也是全县上下共同努力、扎实工作的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展仍面临许多困难和问题：一是农业产业化水平依然较低，现代服务业发展相对薄弱，一些重大项目建设推进缓慢；二是具有牵动力强的工业产业集群还没有真正形成，工业经济整体运行质量不高，对财政的支撑作用不强；三是金融、土地、人才等生产要素制约项目建设和企业发展的瓶颈问题仍未得到很好解决。这些问题，都需要我们认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2012年计划草案安排意见

2012年全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实县委九届三次全会精神，以科学发展观为统领，以“争先升位、富民强县”为目标，以“北商中居南工”为轴线，以“三化一业”为抓手，以“两城两区五园”为载体，更加注重培育现代产业体系，更加注重社会管理和创新，更加注重加强文化建设，全力推进经济社会又好又快发展，建设和谐幸福新大洼。

2012年全县经济社会发展的主要目标是：

    ——全县地区生产总值350亿元，同比增长20.7%。其中，第一产业55亿元，增长17%；第二产业183亿元，增长21.2%；第三产业112亿元，增长21.7%。

——全社会固定资产投资390亿元，同比增长30%。

——财政一般预算收入21亿元，同比增长31.3%。

——社会消费品零售总额35亿元，同比增长30.6%。

——城镇居民人均可支配收入23180元，同比增长22%。

——农民人均纯收入15600元，同比增长20%。

为实现上述目标，要着力做好以下工作：

   （一）以招商引资和项目建设为重点，加快推进战略性新兴产业发展。突出发挥招商作用，不断创新招商形式，健全招商体制机制。继续实施“走出去、请进来”战略，瞄准世界500强、大央企、大名企、大外企等企业作为招商重点，力争上一批具有发动机效应的龙头项目，拉动我县经济持续快速发展。加大项目建设推进力度，搞好服务，加强调度，快速推进。优化项目建设环境，强化项目投资管理，严格基本建设程序，保证项目顺利实施，确保项目建设质量。积极争取国家、省对重大建设项目的土地指标。加强新增用地计划管理，土地指标向重大项目和产业集聚区倾斜。

   （二）以园区建设为重点，打造经济发展强力引擎。大洼临港经济区要以建设省级开发区为目标，以基础设施建设、招商引资和项目建设为核心，发展辽宁现代农机产业园和盘锦临港农业物流园两大产业园区，打造农用机械、专用汽车和农产品加工物流三大产业集群。盘锦红海滩湿地旅游度假区要以建设世界知名的旅游休闲度假区为目标，打造旅游商务服务和现代观光农业两大产业格局，加大招商引资和项目建设力度，不断完善园区基础设施和景区服务功能，全力推进中天航宇、国御温泉小镇和碧桂园温泉城等项目建设，加快以温泉、湿地为特点的旅游后续产业建设步伐。其它的特色“五园”也要依据各自产业发展定位，以搭建招商引资平台为切入，全力推进园区建设，提升园区承载力和吸引力，促进产业集群、企业集聚，为县域经济持续快速发展提供坚实保障。

   （三）以工业集群化建设为重点，促进产业升级结构优化。坚持围绕“扩规模、提质量，抓转型、促增长”的发展目标，贯彻落实县委、县政府制定出台的《关于大力实施工业强县战略、加快推进新型工业化工业集群化的意见》，深入开展“工业年”活动，以石油化工、现代农机装备、重装备制造、医疗器械、有色金属深加工、农产品深加工、数字印刷包装、机械加工等产业为重点，加大招商引资和项目建设力度。同时积极落实扶持中小企业发展的各项优惠政策，营造以企业为中心的创业创新环境，进一步搞好存量企业的改造提升，通过技术升级、设备更新、兼并重组等方式，鼓励企业做大做优做强。

   （四）以打造建设龙头企业为重点，推进农业产业化。加强农业产业示范园区建设。大力实施“一县一品”工程，把鸭业打造成为东北最大的鸭业发展基地。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，提高产业化经营水平，扶强做大农业产业化龙头企业，积极推进六和现代农业产业园项目和鼎旭食用菌深加工项目持续建设，延伸农业产业链，实现农业产业集聚。巩固农业基础地位，加强粮食综合生产能力。继续实施粮食功能区建设，推进高产示范创建。大力发展现代农业，实施优质稻米品质提升工程，提升市场竞争力。

（五）以城乡一体化建设为重点，实现区域统筹发展。统筹城乡联动发展，充分发挥政策优势，规划实施重点项目。做大县城、做实城镇，加快产业集聚和人口集中。重点抓好县城基础设施建设，切实做好305国道沿路两侧及县城综合路网建设，继续推动平面休闲广场、文体中心、新高中、新实验小学、职教城等重点项目。加快推进重点镇和新市镇建设。按照资源共享、设施共用、事业共筑的原则，积极促进西安和新开周边区域的融合发展，搭建新市镇发展框架。要积极争取和实施以土地增减挂钩为重点的新居工程建设，加快中心镇建设。

（六）以旅游产业建设为重点，大力发展现代服务业。大力发展旅游业。加快红海滩湿地旅游度假区基础设施及配套设施建设，实现旅游资源统一开发利用，推动重点旅游项目建设，积极打造国际知名的湿地旅游胜地。加快现代商贸流通服务业发展。完善北部综合商贸服务区配套设施建设，进一步完善和提升昆仑大酒店、居然之家、汇美建材交易中心等服务体系建设，着力加快天沐温泉城、中国食品城等建设步伐。以城市综合体项目为牵引，全面推进宜居生态新县城建设。培育发展现代物流业。依托海、河、路网交通便利的区位优势，大力发展物流业。扩大居民消费需求。进一步做好家电下乡、摩托车下乡工作和“万村千乡”市场工程，加速连锁经营向农村延伸。  

（七）以改善民生为重点，促进社会各项事业全面发展。坚持以人为本，推进各项社会事业协调发展。优先发展教育事业。整合教学资源，改善办学条件，提高办学水平。强力推进职教城建设步伐，加快基础设施建设，启动学校及科研院（所）招商引入工作。切实保障和改善民生。加强社会各类人员保障体系建设，扩大城镇居民医保覆盖面。加强就业培训，建立新型就业机制。继续实施保障性住房和土危房改造工程。提升卫生服务水平。健全医疗服务体系、医疗保障体系、医疗救助体系，增强疾病防控能力。繁荣文化事业。紧扣中央关于文化体制改革的《决定》精神，坚定不移地实施文化体制改革，推动文化事业大繁荣大发展。加强人口管理，提高人口素质，优化人口结构。坚持不懈地抓好计划生育工作，重点解决出生人口性别比例失衡及社会老龄化等突出问题。推进体育事业发展。大力开展全民健身运动，提高体育人口数量。  

各位代表，2012年是全面实施“十二五”规划至关重要的一年。让我们在县委的正确领导下，在县人大的依法监督下，抢抓机遇，齐心协力，振奋精神，攻坚克难，为全面完成2012年目标任务，实现全县经济社会平稳较快发展而努力奋斗！